个税起征标准设计应在满足群众基本生活之上

　　网易新闻：个税起征点的问题也是网友非常关心的，有人觉得个税起征点可能会提到3000，还有专家认为应该根据GDP的涨幅来算，应该提到10000，两位认为哪个相对比较合适也比较现实呢？

　　谢鲁江：首先我们得看个税的功能是什么，在有些发达国家，个税是它主要的税源，从这个角度来讲，个税就不能随随便便地提高或降低。我们的税收体系个税不是主要税源，它起到的作用主要在两方面，一是调节收入分配，二是使人们形成纳税意识，从这个意义上来讲，它的政治意义和社会意义要大于它的经济意义。

　　从调节收入分配的角度来看，我认为至少应该把个税起征标准设计到满足人们的基本生活之上，现在大家拿它和GDP相比，和当地支出结构相比，和物价上涨率相比，这里应该有个测算，不能简单说一万好、八千好还是三千好，在行有余利的情况下再纳税。

　　第二点，既然它的政治意义和社会意义大于经济意义，国家主要财政收入主要不是靠个税，那税率是不是可以降低一点？虽然起征点可以高或低一点，但税率还是可以调的。另外我认为税收是很严肃的事情，我们这种调节应该有点超

　　前性，尤其是个税，最好不要一年一调，从这个角度来讲，我觉得税率应该降低。

　　主持人：目前个税政策改革是否到了迫切的程度，如果要改，改革方向应该着重于哪方面？

　　常修泽：从战略上来说，我认为应该由藏富于国到还利于民。向老百姓让利，这就是让利的具体措施。深层的问题是什么？这是利益的再分配，

　　谢鲁江：还有一个制度建设的问题，税收是不是可以交给地方人大常委会来测算，通过法律来确定他们当地的税收标准，总得来说应该在生活负担之上再考虑起征点。

　　国企分红需建立“国有资本经营预算制度”

　　主持人：在财富重新分配这块，最近大家把目光也放在国企身上了，报告中的确提到了规范国有企业高管人员的薪酬管理，但国企的分红改革没有出现，很多人会关心国企分红，国资经营收益应该如何更合理地分配，两位在这方面有没有什么看法？

　　常修泽：我们谈得的这块是国有企业，或者说国有控股企业，从理论上说，国有企业使用国有资本进行经营，这叫做国有资本经营，应该有一种制度——国有资本经营预算制度。今天上午吴邦国同志宣布了国家财政预算报告，那是国家的财政预算，我说的是另外一种预算，国有资本经营预算，你使用了这么多国有资本，要注意，这些国有资本是全民财产，用这些资产你一年给我交多少红利，得给一个预算，到

　　了年终我要考核你。好，这里就需要预算，现在我们正在着手建立这方面（的制度），此前很多年我们没有国有资本经营预算，这是一个制度缺陷。由于缺乏国有资本经营预算制度，我们看到了一个令人不安的现象，国有企业和国有控股企业每年所创造的利润上交给国家和全民的比重很低，大约10%左右。

　　主持人：有什么制度性的方法吗？

　　常修泽：第一要建立并完善国有资本经营预算制度，第二要逐步提高国有企业红利上缴的比重。因为你是用全新资本进行经营的，理所当然地要给老百姓交红利，当然，要给企业留足发展基金、福利基金和职工福利，该留的要留够，但该交的也要交足，现在是感到交的不足，对这个问题，建议下一步把它纳入到改革范畴中。

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