4、尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；

　　5、尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，必要时，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。（只能是临时性的）临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

　　此外要注意：

　　地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章：不得设定应当由国家统一确定的资格、资质；不得设定企业等组织的设立登记及其前置性行政许可；不得限制其他地区的企业或个人或者企业到本地区经营；不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

　　【真题回顾】

　　（2007年国考真题）

　　100、下列规范性文件中不得设定行政许可的是（  B  ）。

　　A．法律  B．县级政府的决定  C．行政法规   D．地方性法规

　　【重点法条】

　　第二十四条 行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。

　　委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。

　　受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。

　　第二十五条 经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。

　　【意思分解】根据本法第24条，委托实施行政许可，仅可委托给其他行政机关，不可委托给非行政机关的组织或机构。

　　根据本法第25条，集中行使行政许可权，国务院不享有直接决定权，国务院仅享有批准权。

　　注意与行政处罚相比较，委托实施行政处罚可以委托给依法成立的管理公共事务的事业组织，集中实施行政处罚，国务院可以直接决定，也可以授权省级人民政府决定。

　　【快捷记忆】罚可都可授权管，许可只托行机关。

　　【重点法条】

　　第二十九条   公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。

　　申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。

　　行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。

　　第三十二条 行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：

　　（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；

　　（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；

　　（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；

　　（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

　　（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。

　　行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

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