2010年，刘某加入到一个名为“河北省工商管理”的QQ群，随后开始有一些外地人在网上联系他，付费要他帮忙查一些信息。企业名称、注册号、经营地址、经营范围、法人电话等这些基本信息，5元钱一条。而涉及公司股东的身份证号、手机号、住址等，则卖到20元一条。截至案发，刘某非法获利约在6万元。

　　不过，刘某并不认为他是犯罪，“这些信息属于可以公开查询的，别人给的钱顶多算‘不当得利’”。但办案民警表示，公司信息可以公开查询，但股东的身份证号码等完全属于公民的个人信息。

　　“什么样的信息属于个人信息？什么样的个人信息需要保护？怎么样使用这些信息？现在，这一块没有清晰严格的法律界限。”李欲晓说，“在这些方面都比较模糊的时候，看起来比较混乱。”

　　今年4月，工业和信息化部信息安全协调司副司长欧阳武透露,《信息安全技术公共及商用服务信息系统个人信息保护指南》目前正在国家标准委进行最后的技术审批,预计今年下半年正式出台。

　　虽然指南中明确了个人信息的保护原则，但是，这个指南标准不是强制性标准，甚至也不是推荐性标准，标准通过会对行业起到多大的规范效力，仍待观察。

　　“我感觉，直接采用个人信息保护法的形式可能更有效。”李欲晓说，现在降低难度变成非强制性的指南，应该可以起到一个普及常识的作用，比如个人信息包括哪些，哪些可以分类，哪些可以分级；哪些可以管理，哪些不可以管理，“它告诉了公众这些概念，但是能不能上升为国家层级的法律，还是需要一个过程”。

　　4月25日，全国人大法工委副主任信春鹰在中国法学会举办的工作会议上表示，要推进网络管理法制建设，手机实名制、微博实名制陆续出台，但国家立法条件还不成熟，“要形成有效制度模式后才能上升为法律”。

　　“如果能从行业自律到部门规范再到国家立法，这样一个过程，当然好。”李欲晓说，但互联网技术的快速发展使得个人信息更复杂、更丰富，非常需要加速国家层级的立法进程。

 

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（责任编辑：厦门华图)