深圳公务员聘任制试点成功 ＂瓷饭碗＂获网友支(2)
2012-01-12 10:37 福建公务员考试网 http://xiamen.huatu.com/ 作者：厦门华图 来源：厦门华图聘任制体现出四方面的优势
“聘任制打破了‘铁饭碗’，让公务员端起了‘瓷饭碗’，树立了职业危机意识。”陆韬介绍说，聘任制体现出四方面的优势。
一是合同管理丰富了单位管理手段，在适度增加公务员职业危机感的同时也激发了其工作动力，提高了管理效能;
二是“社会基本养老保险加职业年金”的养老保障制度对公务员相关权益的保障更加科学充分，也降低了单位“二次选人”和公务员“二次择业”成本，有利于促进人才在机关和企业、事业单位间流动;
三是与委任制公务员同工同酬并有均等的晋升机会，保障了聘任制公务员职业发展空间，有利于吸引和激励公务员长期、勤勉为政府服务;
四是聘任制公务员普遍能力强、素质高、态度好，许多人已成为所在单位业务骨干，并对委任制公务员队伍形成了一定“鲶鱼效应”，激发了公务员队伍的生机和活力。
网友：大多赞同实行公务员聘任制
对于深圳实行公务员聘任制，网友们大多持赞同态度。记者查询发现，即使对该制度有异议的网友，大多也是抱着讨论、提醒的心态。比如，有网友认为实行聘任制需要配套公平、公正的考核标准，量化考核指标。由于各部门的工作性质差别较大，如何制定既符合部门利益又能与所有公务员考核相衔接的考核标准，是一个难题。
也有人提出，如果一名公务员打算工作几年后经商，利用工作便利为将来积累人脉基础。此前，他这样做要付出“净身出户”的成本，而现在，公务员拒绝续约后，能续交养老保险，还可以获得职业年金，所付出的成本降低了。所以，对公务员的约束不能仅靠道德，还要有更加完善的法律法规。
专家：聘任制提高了政府的行政效率
总之，聘任制试点在深圳是成功的，但如何更广泛、更好地实施，仍考验着政府的智慧。
中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师陈天祥分析说，聘任制不仅降低了机关用人成本，提高政府行政效率，还健全了用人机制，促进公务员制度的进一步改革。
陈天祥说，此前，公务员是“铁饭碗”，没有重大过错不会被“炒鱿鱼”。有些公务员抱着不求有功、但求无过的心态混日子。实行聘任制，机关可以根据需要随时进人，也可以根据用人需求变化以及合同规定，解聘公务员，免去了“进一个人就要终身负责”的后顾之忧。聘任时双方签订劳动合同，岗位职责清楚、任职条件明确，有利于调动公务员的积极性和创造性。“聘任制可以产生‘鲶鱼效应’，给委任制公务员带来一些压力，起到带动作用。”
针对深圳市将综合管理、行政执法和专业技术三类公务员全部实行聘任制，陈天祥认为“一刀切”的改革值得商榷。他说，综合管理类实行聘任制，可能会增加公共风险、责任风险和决策风险。执政者可能会更注重眼前的短期利益。其实，现行公务员管理体制也有一些优点，比如政策执行公平、政策稳定科学等。而综合管理类公务员实行聘任制，可能会对这些优点造成不利影响。
陈天祥认为，无论是公务员聘任的范围、聘任的条件与程序，还是聘任公务员的工资、福利待遇，抑或是人事争议的仲裁及司法救济等，都需要公开透明、细而完善的规范，要从各个细节上堵塞自身漏洞，建立起一种全新的行政组织秩序，并发挥出与终身制泾渭分明的先进性行政效能。
陆韬：聘任制体现契约精神
深圳市人力资源和社会保障局副局长接受信息时报专访
信息时报：公务员聘任制为什么会在深圳开始试点?
陆韬：原有公务员管理体制存在一些弊端。深圳是最早建立公务员制度的城市之一，公务员管理规范化程度高，被国家作为试点很正常。香港就是实行公务员合约制，从地域方面考虑，深圳对新政策的理解或许更清楚一些。
信息时报：聘任制的内涵主要包括哪些内容?
陆韬：主要包括两方面，一个是合同用人，另一个是养老制度的改革。
信息时报：合同用人对政府部门更有利，还是对个人更有利?
陆韬：合同用人是现代社会通行的用人方式，对双方都有利。双方的权利和责任都明确地列举出来，体现了契约精神。原来公务员与单位发生纠纷，只能通过人事争议仲裁解决。现在可以通过法院，处理纠纷的过程更公正、透明。
信息时报：公务员分类管理拓宽了公务员的发展渠道，在一定程度上提高了基层公务员的待遇，会不会带来财政压力?
陆韬：财政支出肯定要增加一部分，但从提高队伍的活力和增强积极性来讲，这个支出是值得的。我们要解决的就是他们晋升的“天花板”问题，和职务上不去的问题，以稳定一线和基层。如果硬算经济账，财政肯定要加大支出，但财政压力不会太大。
信息时报：行政执法和专业技术两类的职级下面分若干个薪级，每个薪级的待遇差距如何?
陆韬：范围在150元~400元之间。根据个人年功积累和现实表现情况，每年年度考核称职以上等次的，可在其职级对应的薪级范围内晋升一个薪级，每3至5年满足条件可晋升一个职级。
信息时报：职级最高的公务员会不会很有优越感，可以指挥别人吗?
陆韬：职级再高也不是领导，与其他同事都是平等的。我们不提倡把职级与行政职务对应，虽然待遇上有直观的比较，但我们的初衷是打破“官本位”思想，让大家即使在一线、基层，也有做好工作的动力。
信息时报：深圳的公务员改革还有哪些需要完善之处?
陆韬：目前，分类管理还是粗线条的，将来很可能还会有更细的划分，例如增设专业技术类职系，从行政执法类里面再细分专业执法职系等，进一步提高管理的精细化和科学化程度。在聘任制方面，刚开始对实施范围有不同意见，确定所有公务员实行后，下一步会对分类考核标准等方面进行完善。
信息时报：深圳模式是否可以在全国推广?
陆韬：原则上没有问题。深圳此前的公务员管理体制与全国其他城市一样，深圳成功了，其他城市也可以。不过，各城市还得根据自身情况，在试点制度的框架下，制定符合当地情况的具体实施方案。
(本文来源：信息时报 )
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