■专家视点

　　保障公务员队伍高效廉洁，必须不断改良体制

　　王永平香港公务员事务局前局长曾统领香港20万公仆

　　王永平认为，香港公务员体制源自英国的公务员制度，在两岸三地中拥有比较成熟的制度。在他看来，香港公务员体制有五大优点：一是重视用人唯才，由招聘到晋升都有平等的制度；二是廉洁，上世纪70年代港督麦理浩下决心成立廉政公署，通过反贪污条例，铲除集团式贪污；三是不断改革，由七十年代推动公务员系统以民为本的风气，到后来引入服务承诺，量化公务员服务市民的态度，再到回归后政府将公务员编制理顺及现代化，改良过程没有停止过；四是整个制度公 平、透明度高；五是除了政府管理公务员之外，还有第三方，包括法定机构或咨询机构，参与政策的制定。

　　2002年，香港政府实施问责制，时任公务员事务局局长的王永平力主将政府官员分为政治和行政两个层面：一层是政治委任的问责官员，一层是政治中立的公务员。问责官员随特首而变，公务员则不会改变。

　　在王永平看来，政治和行政工作可清楚分开。政治工作包括推销政策，去得到市民认同；行政工作则负责政策的协调、执行、执法，确保政策顺利推行。 “在香港，政治中立、高度效率、尽忠职守的公务员体制是一个很大的稳定力量，上层可以变，这一层不需变，政策可以变，也需一班人做好政策执行和协调。”

　　财产公示和廉政公署使得香港公务员不敢越雷池

　　吴木銮香港城市大学高级副研究员

　　香港公务员除了公务礼物、宴请和公车资源受到严格规管外，公务员连向好友借贷、接受好友礼物捐赠等也可能构成犯罪。这些细节包括，公务员索取或接受好友给予的贷款每次不能超过3000港元，且必须在30天内还清。生日、结婚、结婚纪念、订婚、退休等场合，公务员接受好友的礼物不能超过3000港 元，若非上述场合，总值则不能超过500港元。一旦违反上述规定，其行为就可能被界定为不当，甚至可能构成刑事犯罪。在法官面前，只要证实了存在违法行 为，控方根本不需要证明公务员有贪污的动机。

　　配合严格程度的管理制度，财产公示则是另一有效保障。特首每月收到的礼物清单，必须向社会公示，港府行政会议官守成员的个人财产，必须在网站公布……高官财产公示制度，让香港政府更透明，公务员队伍也更能获得市民尊重。

　　当然，香港的财产公示能落实，还需要强力的执行机构。香港的廉政公署拥有很广泛的权力，只要公务人员被举报拥有的财富与其收入不符，官员就有可能进入公署的调查视野。若官员最终无法解释财产来源，就会被定罪。香港的经验表明，财产公示不能仅仅是公示了事，更重要的是要有强有力的政府执法机构可以 担当打击腐败的重任。 

　　更多内容请继续关注 福建人事考试网 公务员考试 公务员考试网 公务员考试培训课程