调查

　　国务院部门规章草案意见征集见“零参与”

　　系统网站访问量仅3.5万人次，在“国务院部门规章草案意见征集系统”（以下简称系统）网站上，百余个与百姓日常生活密切相关的部门规章草案正处在征集意见过程中。

　　这个系统是公开征求国务院部门规章草案意见的官方渠道，民间的建议对这些规章的制订有着立法依据和参考的作用。

　　但是，该网站的阅读量却难尽人意。截至28日晚8时，全站总访问人数为35467次。许多草案参与的人数只有寥寥几人。如与众多有车族息息相关的法规《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》（征集意见稿），9月20日就已发布在这个系统中，但截至28日，参与人数只有85人。

　　参与人数最高的为“实施《中华人民共和国社会保险法》若干规定”（征求意见稿），共计1390人。其余近半数参与人数只有几十个人，“反倾销退税规则”（征求意见稿）、“中国证券监督管理委员会发行审核委员会办法（征求意见稿）”参与人数为零。

　　这个系统由国务院法制办公室信息中心主办，但并没有留联系方式。9月28日，记者致电国务院法制办，也未得到回应。

　　有部门信息公开要现场申请

　　9月27日下午，记者就“具体哪些社会组织能够直接在民政部门登记？”、“个人向哪些公益慈善组织捐款可以获得免税发票”两个问题，分别向北京市民政局和民政部申请信息公开。

　　北京市民政局官方网站首页左下方显著位置，留有“信息公开”栏目。然而，记者寻遍这些项目，没有发现可供下载的“申请信息公开”表格。拨打公开指南中留下的咨询电话，一位男性工作人员坦言，民政局目前还无法接受信息公开的网络申请，如果要申请信息公开，只能到他们的办公现场直接申请。

　　“如果去现场，能得到想要的内容吗？”这位工作人员说，“不好说，要等相关处室的答复。”

　　不过，这位工作人员承诺，无论做出什么样的答复，他们都会按《政府信息公开条例》的要求，在15个工作日内给予申请者回复。

　　民政部的信息公开栏也设在官网首页，点开链接，很容易下载到信息公开申请表，并找到网络申请的邮箱地址。

　　民政部政务公开领导小组办公室那端的工作人员称，现在申请信息公开，直接发邮件到信息公开办的邮箱即可。

　　评测意见

　　调查对象拒绝公开比例较高

　　9月28日，北京大学公众参与研究与支持中心主任王锡锌说，从评测过程来看，在政府信息依申请公开方面，主要存在三方面的问题：

　　一是公民申请信息公开的渠道不畅通。比如有些政府机关将申请途径仅局限于电话，或者仅限于快递、电子邮件等，还有些政府网站的申请栏目实际并不可用，或并不受理网络申请。

　　同时，在受理信息公开申请时仍存在过度收集个人信息、要求申请人提供额外证明材料等情况，给公民带来不必要的负担，变相提高了政府依申请公开的门槛。

　　还存在未按法定期限答复、答复内容不完整，或拒绝答复，以不合法理由拒绝答复等情形。

　　评测结果显示，调查对象以各种不正当理由拒绝公开所申请信息的比例较高。例如，以“您所申请的信息不属于政府信息依申请公开的范围”为由不予提供信息，实际上是一种简单敷衍申请人的做法；以涉及第三方商业秘密为由不予公开，却没对所申请政府信息是否属于商业秘密进行严格的判断，也没有征求第三方意见，以及以“涉及敏感信息”为由不予公开政府信息，这些都是不符合《政府信息公开条例》相关规定的做法。

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