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2012福建公务员考试真题申论：铁路改革有序进行

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在铁路近期的一系列改革中，最引人注目的莫过于投融资的改革。多年来，铁路因为自成体系，被外界称为“独立王国”。从铁道部近期公布的这份引入民资意见看，铁路几乎所有的投资、建设、运输和设备领域，均对民营资本开放。这被认为是近年来力度最大、内容最具体的一个表态，引起不小反响。

值得注意的是，铁路向民资开放，新世纪伊始就有提及。但从近几年的实践看，民资“入铁”走得颇为艰难。同济大学交通运输工程学院教授张戎指出，铁路投资大、回报周期长，非一般民资力所能及。而且铁路具有网络化运营特征，单条线路收益难以核算。此外，铁路的定价机制和统一调度模式，决定了民资在经营中很难获得相应的话语权。

海通证券研究员龙华认为，此次意见的重点在于引进民资，但对于民资进入后的保障，意见只是略有表态，没有实施细则。“在没有稳定回报预期的情况下，民资入铁难有实质性的突破，还是要等铁道部自身的大改革”，西南交通大学交通运输学院副院长帅斌表示。

难突破不意味着不作为。业内人士认为，煤运通道、专用铁路、企业专用线等盈利相对较高、运营模式简单的项目最有可能成为民资的切入口。比如，今年年初获批的蒙西至华中地区铁路煤运通道，就有望吸收沿线的煤炭开发、电力企业及社会资本参股投资。

相对于民资，地方资金参与铁路建设的步伐可能更快一些。铁道部最近在与河南省商讨中原城市群城际铁路建设时指出，将研究推进城际铁路建设运营的体制创新，实现城际铁路由地方控股、铁路部门提供专业技术和管理服务。

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