况且，我国的失业登记一直不太完善。“失业率”在一段时间为社会所讳莫如深，甚至被当成抹黑制度“优越性”的一个指标，“失业”叫“待业”。随着国家从计划经济转向市场经济，劳动用工制度发生重大改革，政府不再统一分配和安置，“待业登记”因此更名为“失业登记”。由此开始的“城镇登记失业率”，仍不免打着历史烙印。

由于与领取失业救济和低保补助密切相关，登记失业率高意味着政府要提供更多的财力保障，一些经济欠发达地区显然不希望过高的“登记失业率”出现。而当“高失业率”与政绩挂钩时，官员更有可能通过弄虚作假粉饰太平。同时，以农民工为主的流动人口的失业状况未能纳入统计范围——他们的就业并未能成为政府的必保目标，作为弱势群体亦未能享有失业补贴等同等国民待遇。

失真失实的失业数据，不仅难以成为政府科学的经济决策的依据，甚至可能造成误导，使群众的失业艰难无法真实地向国家和社会表达。尤其是背后掩盖的社会不公，更易为政府忽略。特别高的劳动力剩余率和失业率，将会使大规模的城乡居民陷入生活困境，会使贫富差距越来越大，可能成为社会不安定的重要因素。有专家建议废除城镇登记失业率指标，尽早与国际接轨。据称，国家统计局从2005年底就已开始这方面的试点，并争取在“十二五”规划时期，将城镇调查失业率作为经济社会发展的目标。

既然决策依据不真实，何以不能迅疾纠正？相关人士解释称，之所以一直采用人力资源和社会保障部的登记失业率，主要是“十一五”规划是以登记失业率为考核目标的，如果再公布调查失业率，跟考核目标对应不上。既然现在的城镇登记失业率失真，将其控制在4.6％的政府目标显然也不切实际。所以，应创新调查办法，而非维护不切实际的标准体制，否则就是削足适履。

建立新型的劳动力调查制度，与国际接轨，是早晚的事。其中，至关重要的是尽早健全全民覆盖的社会保障机制。虽说欧美国家失业率较高，但社会保障体系比较健全，即便失业，也有救济金维持生活，不会造成太大的社会动荡或危机。而目前我国失业保险的覆盖面相对较小，低微的失业保险金也不足以维持正常的生活需要，更多农民工根本未能纳入失业保障范围。职业无着，生活无靠，悲观无望，无疑，会成为影响社会安定的消极因素，政府有关方面对此不可不察。

10．“建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活”，是我国全面建设小康社会的一个基本目标。如何为4 000万失地农民、1.5亿农民工、1.6亿农村剩余劳动力、8 000多万农村老龄人口提供基本养老保障，如何衔接城镇和农村的养老保障体系，最终形成一体化的社会养老保障体系。面对这些重大社会问题，我们必须抓住机遇，迎接挑战，积极探索新型农村养老保险机制，建立与家庭保障、土地保障相结合的农村社会养老保障制度。

11．社会保障制度属于社会基本制度，普惠性是社会保障制度的一个重要特征。享有社会保障是每一个公民的基本权利，而保证这一权利的实现也是政府必须承担的责任。作为社会保障制度重要组成部分的社会养老制度也应是所有社会成员享有的权利，不应该受到任何形式的政策歧视与制度歧视。所以，对于农村社会养老保障，政府理应承担责任；相应地，国家财政理应承担相应的支出。

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