2.“倔强的萝卜”

“内部人控制”给了权力寻租者违规违纪以很大的操作空间

“萝卜招聘”，最早起源于网友对个别地方事业单位公开招聘时“量身定制”等违规行为的公开质疑。渐渐地，这一形象说法得到公众的认同，从网上走到网下，广泛流行开来。

虽然表现形式不尽相同，但不可否认，以“萝卜招聘”为代表的事业单位违规招聘事件近年来确是一个接一个地冒头，已经成为备受关注的公共事件。

2011年3月7日，中组部办公厅、人力资源和社会保障部办公厅曾专门针对事业单位公开招聘过程中存在的“暗箱操作”、营私舞弊等现象发出通报，并首次对外公布了5起违规招聘和违规进人典型案例，暴露出某些基层事业单位在公开招聘工作中存在的“内部招聘”、“人情招聘”、“舞弊招聘”等严重问题。

为什么一些地方的事业单位沦为违规进人的“重灾区”？为什么最近几年一些地方似乎“萝卜招聘”进入了“高发期”？很多人纳闷：哪来这么多“倔强的萝卜”？

在不少地方，具有普遍性的现象是，因为国有企业数量有限，且用人早已与市场接轨，具有“公家”性质的单位无非两大家——党政机关和事业单位。由于从上世纪90年代开始，进入党政机关必须参加公务员考试且“凡进必考”，经过十几年的不断完善，这个被誉为“玻璃房子里的竞争”的选拔模式，已经成为炙手可热的年度“大考”，其公平公正得到了社会的普遍认可，这在客观上也成为违规者最大的障碍。

公务员这条路走不通，一些人开始将目光聚焦到多为财政供养且相当稳定的事业单位。

不同于公务员单位，事业单位更强调公共服务的专业技术性，往往需要根据岗位需要选用人才，很难像公务员考试一样“一把尺子量人”，这就要求落实事业单位用人的自主权。国家行政学院教授刘旭涛表示，多年来，这种用人自主权在一些基层单位被异化为“内部人控制”，从而给了权力寻租者违规违纪以操作空间。

“公众对当前的‘萝卜招聘’现象十分反感，其实在公开招聘推行之前，某些地方事业单位的进人更为随意，甚至领导批个条子，人就进去了，根本不用考。”中国人事科学研究院院长吴江表示，应当历史地看待当前的事业单位“萝卜招聘”问题，如今需要“量身定制”恰恰说明原本松散的大门开始收紧了、规范了，使得一些人如果还想达到目的，就不得不绕着圈子费心“挖坑”，在网络时代，这样做又很容易被公众监督导致事情败露，“这从另一个方面反映出时代确实在进步。”

“近年来就业压力的增加，也使得事业单位更容易成为权力寻租的‘猎物’。”吴江表示，随着事业单位人事制度改革的不断深化，事业单位的用人方式将越来越规范，能够藏匿猫腻的空间也越来越小，一些地方事业单位“萝卜招聘”等违规现象的高发态势，恰恰反映出某些地方官员冒险“搭末班车”的投机心态。