四、 1.土地转让市场根据土地使用性质分为两大类：一是商业性质的土地转让市场；二是公益性质的土地转让市场。在商业性质土地转让市场中，农民直接面对土地使用者，而政府在这个市场中是裁判员，保障双方的合法权益；在公益性质的土地转让市场中，农民直接面对政府，通过建立公开听证制度来保证农民的定价权。建立由被征地农民、政府和土地价值的评估机构参与的听证制度保障农民权益。 2.对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查的主要内容包括： （1）土地面积。 （2）征地价格。 （3）被征地农民近三年平均产值。 （4）土地的出售价格。 （5）兴建项目。 （6）农民补助是否到位。
五、参考例文提纲一、论点1.农民土地是农民的命脉； 2.农民失地是对农民生存状况的威胁； 3.失地危害。 二、论据 1、为什么：(1)涉及农民生存状况，社会稳定；
(2)土地的可持续，涉及科学发展观的落实；
(3)涉及不同利益群体关系、社会的和谐。 2、怎么样：(1)政府；
(2)商家；
(3)村基组织；
(4)农民。 三、结论(略)第一章整体把握申论测试特点申论

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