【背景链接】

2011年，南方持续大旱；2010年，舟曲泥石流；2009年，冬小麦主产区30年一遇的严重冬春连旱；2008年，南方冰冻雨雪灾害；2008年，举世震惊的四川汶川地震；2007年，淮河流域发生了仅次于1954年的大洪水；2006年，第8号台风“桑美”等等。
中国是一个气象灾害和自然灾害频发的国家，其中气象灾害占自然灾害的71%，地震灾害占7%，海洋灾害占8%，农林牧生物灾害占6%，其他灾害占8%。而气象灾害中，旱灾排在首位占53%，洪涝灾害位列第二占28%，风雹8%，冷冻7%，台风4%。
自然灾害已经给中国的经济造成巨大损失，据中国气象局透露，1990年-2000年，造成人员伤亡4500人，经济损失占GDP的3.4%，2001年-2008年，自然灾害造成的损失占GDP的2.8%，已经严重影响了经济的发展。
面对种种自然灾害的发生，中国政府相关部门虽然也在努力地推进灾害救助工作，但在巨大的损失和公众质疑面前，灾害救助工作仍然面临着许多亟待解决的问题和困惑。

【标准表述】

[灾害救助面临的问题]
我国灾害社会救济制度经历了无数的考验，在灾害来临时发挥了巨大的作用，为灾区的救济和重建发挥了重要的作用。但是在由于各种因素，我国的灾害救济制度依然还是存在很多不足。
一是救灾法律制度不健全。现行的救灾工作指导规范中，多是以部长令或政府行政命令的形式出现的，这些命令和行政条例是没有较高的法律效力的。这些法规重视灾后救济，轻视灾前的预防和应急机制的建立，对灾害社会救济提供的帮助是有限的。
二是缺乏完善统一的国家救灾管理体系。中央政府目前尚没有对灾害统一管理的机构，财政部也没有设立专项的减灾基金，这极大的影响了我国减灾工作的深入发展。
三是缺乏完善的灾害社会救济志愿者制度。我国在灾害社会救济志愿的实践尚处于空白。设立灾害救援志愿者制度，可动员全社会的力量参与救灾，弥补救灾力量的不足。对救灾志愿者进行防灾救灾培训，也是全面安全教育的好途径，更有利于形成互爱的良好社会风尚。

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