公文写作在公务员考试申论中的出现不是近来的现象，早在2003年国家公务员考试中就有：

　　例如：下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。要求：根据选定情境，自拟标题。讲话稿不少于1000字。（2003年国家公务员考试申论试卷第二题）

　　当年，许多考生无所适从。于是，2004年国家公务员考试中接着再出一道公文写作题，其中第二题是这样的：

　　假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况报告”。

　　同样，2004年的许多考生看到这样的题目也感觉无从下手。因为，毕竟不是每个参加公务员考试的考生都是文秘专业出生。然而，公务员申论考试是没有明显的专业倾向性的，所以非文秘专业的考生也不用害怕此类题。这是为什么？

　　其实，关于这类文章怎么写，2004年国家公务员考试申论试题第二题的第一个要求是再清楚不过了：“简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。”简单说，这篇报告分三步写：现状--原因--对策；往深处说，也就是说这篇报告的主体同样要遵循申论写作的基本要求：提出问题--分析问题--解决问题；套用公文写作的一套术语就是：背景--事由--事项。

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