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2013年厦门事业单位时政热点：新一轮改革要有合理的突破口(2)

2013-08-19 11:35:35 公务员考试 https://xiamen.huatu.com/gwy/ 文章来源：厦门华图

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缩小居民收入差距将倒逼出多重制度改革

只有找到合理的突破口，才能做到改革一旦启动，就只能步步推进，难以往后退缩；才能顺藤摸瓜，缩小政府权力，扩展市场力量。根据此认识，下一轮全面经济改革的方向应该是：以缩小居民收入差距为“突破口”，推动其他方面改革。

在未来八年中，应逐步提高低工资标准、城镇居民低养老标准、贫困救助线等扶弱内容，逐年缩少城乡医疗、养老、教育等社会保障水平差距，为解决居民预防性储蓄而制定全面、逐步提高的国民福利水平。逐年提高全体城乡居民统一的社会保障水平，必然会引起国家财政的入不敷出，从而进一步倒逼财税部门通盘考虑财税体制的改革。

在农村，要想真正提高农民的收入，重点是必须依法进一步改革土地征地制度，把土地级差收入和长期增值收益真正归还给农民。今后若土地长期增值收益真正回归农民后，中国经济马上会暴露更为突出的问题，一是土地出让金的骤然减少，使原城镇化建设计划中的投资和基础设施建设资金迅即捉襟见肘。目前全国城市基础设施建设资金来源中，土地出让金占20%，其余绝大部分资金是通过土地抵押从银行融资。因此土地出让金的骤然减少，将大幅度减少城市建设资金。二是按目前国家有关规定，在土地出让金扣除土地交易成本后的土地出让收益中，还必须按固定比例或非固定比例，计提农田水利建设、农村基础设施建设、城市建设、农业土地开发、保障房工程、国有土地收益基金、教育基金等，若土地出让金骤然减少，其结果，不仅仅会影响地方城市建设，还将直接严重影响各地农村的教育、农业、水利建设。在此情况下，绝大多数严重依靠土地的地方财政将难以维系，这也将成为促进财税改革的一个重要推力。

总之，缩小居民收入差距的一系列举措必将产生中央与地方财力和事权重新划分的强烈要求，并加速推进财税体制改革。此时，如果决策者只要是坚持改革不动摇，不停滞，不倒退，那么今后的财政绝不是一个捉襟见肘的问题，而是会暴露一个“大窟窿”，会不得不倒逼财税体制必须进行一场大改革。

打破因循守旧，制定中长期的改革预算，来解决国家财政的入不敷出问题。当财税改革进行到一定的地步，现实严峻的收支缺口困境决定了，会不得不从国企进一步提高分红比例和出售部份国企股权为内容的“国退民进”改革中寻找出路。

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