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2013年厦门事业单位时政热点：新一轮改革要有合理的突破口

2013-08-19 11:35:35 公务员考试 https://xiamen.huatu.com/gwy/ 文章来源：厦门华图

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新一轮经济改革需要顶层设计和突破口

当前中国经济发展中面临的不平衡、不协调、不可持续的问题严重。正如十八大报告所坦承的，表现在方方面面。社会上下对改革滞后的严重性和改革的迫切性已非常清楚。

有人认为，新一轮改革可继续“摸着石头过河”，不必“顶层设计”。经过30多年改革，容易改的问题都已改或者正在改，剩下的都是“难啃的骨头”。2002年到2011年是中国经济高速发展的时代，同时也不可避免的是矛盾积累较多、经济不可持续性问题突出的时期。在这样的大前提下，靠持续的结构扭曲、粗放式增长来解决国内问题的时间不多了。今天的国人，对改革迫切性的环境与要求也已远远不是32年前改革之初那样模糊不清。大多数人都认识到零敲碎打的改革已不能解决问题，必须要有“顶层设计”。

要研究“顶层设计”，必须要对当前中国经济发展中的各种问题和矛盾有个准确的把脉。且不说结构调整、城乡一体化、创新战略、提高开放水平等经济改革之题，就是解决民生中的收入、教育、就业、医疗、养老等问题，也无不样样都涉及经济问题及其体制改革。因此，面对如此之多的问题，为了防止“眉毛胡子一把抓”，找到综合改革的突破口是决定中国未来改革成败的大前提。

城镇化不是改革的突破口而是结果

全球危机后，中国外需减少并趋于常态化，因此选择“更多依靠内需特别是消费需求拉动”的战略，无疑是正确的。许多人认为，城镇化将加大新城镇建设规模和提高贫穷农民变市民过程中的收入与消费水平，这是确保中国经济持续增长的“大潜力”、是“历史机遇”，也确实存在发展的“广阔空间”。因此，不少人认为“城镇化是改革的突破口”。

当前，按户籍人口计算，中国实际城镇化率仅35%左右；但是按照“城镇非就业人口”加上“全国非农就业人口”除以“全国总人口”来估算，城镇化率则达到了60%。两者之间的巨大差异是由于真正的城镇化要看离开土地后的农民，是否真正享受了城市户籍居民的福利，城乡居民收入差距是否真正得到了缩小。

居住在城市的农民工要想像市民那样享受公共服务和福利，据测算，需要政府财政人均拿出8万元。全国2.5亿农民工，合计要掏20万亿元。农民工进城后要长期生活下去，就要有稳定的工作。要满足这些条件，除了巨额的财政投入，还需要发展劳动密集型的服务经济。由此看来，城镇化本身并不能完全替代以提高城市居民消费为主体的收入分配改革、产业结构调整等一系列改革内容，以全面体现扩大内需的战略意图。因此，与其将城镇化当做经济改革的突破口，不如说它是改革的结果。

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