2012福建公务员考试笔试备考：申论考题(7)(3)

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C 代表：我的看法是，国外的资本进来毕竟是追求利润的，不可能是来学雷锋、给你做好事的。 主持人：我觉得我们应该客观地看待外资进入中国水务领域所产生的影响。我国公用事业市场化的进一步发展，关键是我们如何来平衡。企业有盈利的需求，但水毕竟是一种特殊商品，有它的公益性。

2.某市居民对2004 年7 月10 日的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如往常的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外边的人狼狈不堪。当天下午16 时左右，该市上空电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，10 多座立交桥下积水深达2 米，一些地下商场、地铁站也被雨水淹没，公交车、小汽车变成了船。中国灾害防御协会某负责人事后接受采访时表示，那场大雨后，“全世界都看了我们的笑话”。这样的事件在全国很多城市都曾出现。市政建设与城市改造不同步的现象至今依然是个不小的问题。有表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。

3.截至2009 年4 月份，中央的4 万亿元投资已经带动了地方30 多万亿元的投资。从4 万亿到30 多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如，某市新增投资60 亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中20 亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90 亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300 亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。

4.据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1 万亿元左右，占全国GDP 的比例在2%以上。某家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大1 倍，达到2 万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍然处在迅速上升阶段，现在全国有5 亿多城市人口，在未来的20 年时间里，全国城市人口将达到9 亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90 年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公用事业单位开始断奶。2002 年12 月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。这让很多地方政府兴奋不已。然而，随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。 2008 年1 月，S 市300 多辆公交车停运，致使全城70 多万市民出行困难。造成停运的原因在于公交民营化运转不良。P 市原本已经出售的水厂现已被收回。认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析工作没做透，这样一来，损失的是国家，伤害的是消费者。某报记者在报道中大声疾呼：“这样大规模地出售公用事业产权，世界罕见!以前地方政府是卖地赚钱，现在把市政公用事业也卖出去，这些都卖完了该怎么办？不客气地说，这简直是败家子行为!”

5.2009 年7 月31 日，L 市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的18 名听证代表中，17 名代表同意水价调整，只有1 人提出“好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站展开了“如何看待L 市水价上涨”的调查，超过80%的网友投出了反对票。8 月4 日，L 市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。记者进行了统计，实际到会59 人，在3 个多小时的讨论中，39 人发言，其中9 人鲜明地反对涨价。与网络调查超过80%反对水价上涨形成反差的是，现场有16 人明表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为L 市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水务集团的账目不够透明。记者来到一个普通的居民小区，访问了74 岁的卢奶奶和她的老伴儿。 记者：“卢奶奶，你家里一共用多少水？” 卢：“用4 吨、3 吨。” 记者：“几口人？” 卢：“5 口人。” 在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000 元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口主要靠这2000 多元，水费每月9 块多钱。 记者：“要是以后每月花个十二三块钱水费，承受得了吗？”
卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。” 居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。 在L 市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率达到了约97%。 尽管L 市的水价还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。这也给出了一个答案，为什么城市扩大了，经济发展了，可是全市每天用水量却比十几年前下降了几十万吨。 在这次L 市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L 市水资源人均占有量不足450 立方米，约为全国人均占有量的1/5、世界的1/20，属于极度贫水区。L 市水文部门负责人说：“附近两个水库的水，基本上不算L 市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是流经L 市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L 河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那点水，那才是真正的来水。”
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