2013国家公务员面试热点：征地改革新方案(2)
2013-01-24 09:59:30 国家公务员考试 https://xiamen.huatu.com/guojia/ 文章来源：厦门华图
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随着城镇化进程的加快，城市国有土地日益稀缺决定了以农村集体建设用地为主、城市集体土地为辅的集体建设用地指标必然增加。然而，相对于规范化、制度化的城市国有土地管理制度，集体建设用地的确权、整理、交易及管理等相关制度尚在摸索之中。
目前城乡分治主要是历史原因造成的。中国土地问题的解决有赖于统一的城乡土地制度。实现城乡均衡发展就不能再区分是城市土地还是农村土地。但是，现在要一口气将农村土地转变为城市土地并不容易。一方面，土地供给增加会大幅降低地价，这是各级政府都难以承受的;另一方面，农村土地价格迅速上升，不利于农业生产布局，房地产抢占良田的问题会更突出。因此，制定一个统一城乡土地的路线图非常有必要。
首先，要将农村土地确权，保证产权的明确，有利于集中利用开发。
其次，要扫除农地进入市场的障碍，避免低价卖地和低效使用。
再次，有必要建立可循环的土地出让制度，建立农业用地可以出让，也可以复耕的循环体系。
后，统一城乡土地要建立在城乡统筹基础之上，要与破除城乡二元结构的系列政策调整同步。
城市化是我国经济社会发展的必然趋势，也是农地改革的重要动力。中国农村土地流转的初衷和动机是为了促进农业的产业化、现代化，增加农民的收入。在城市化过程中：
一方面要把城镇的产业做大、做强，使农民进城后能就业、有活干。
另一方面必须废除一系列有碍于城市化的制度安排。要取消限制使用农民工、限制进城农民工子女就学、限制城乡人口流动等规定，建立城乡统一的劳动力市场，使农村劳动力能够自由选择职业。把劳动力市场与土地流转市场结合起来，以劳动力的有序流动促进土地承包经营权的合理流转。城市化不仅是农村土地的城镇化。
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