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2013年国家公务员申论热点:城中村改造(2)

2012-11-15 09:58:30 国家公务员考试 https://xiamen.huatu.com/guojia/ 文章来源：厦门华图

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　　四、相关对策

　　由于“拆迁骤富”颠覆了传统的致富模式，导致“拆迁富翁”存在盲目炫富与攀比心理，使“拆迁富翁”背离传统的生活方式。“拆迁富翁”他们除了种地，又缺乏其他基本的生存技能，如果进行挥霍消费就会坐吃山空，返贫的可能性极大。一旦返贫，必将成为整个社会的包袱，影响社会的稳定。政府必须坦然面对，正确引导他们的消费观念，尤其是跟进拆迁后的管理体制，从而防止他们从“拆迁富翁”一夜又成“负翁”。

　　1. 合理支付补偿款，引导理性消费

　　对于一向种地谋生的农民来说，缺乏投资理财意识不足为奇，面对突然到手的财富，大多数人自然会手足无措。政府对转型农民应加强正确的消费指导，政策规划上要科学，可遵循“先生产后生活，先保障后消费”的原则来实施。一方面，出台并完善关于农民得到补偿款后精神文明建设的相关政策，补偿款可以分多次拨给拆迁的农民，尝试分期拨付拆迁补偿款，或者转换补偿形式，也可以把补偿款换成房子，农民日后还可以通过出租房屋为生。另一方面，出台适合农民特性的政策和投资项目。比如让农民自愿将部分拆迁款汇集到集体，共同投资项目，从而获得持久收益。

　　2. 帮助农民理性规划理财，积极参与再就业

　　对于政府来说，如何转变农民的思想观念，引导他们进行良性消费，是一项长久不懈的民心工程。同样，让转型农民的资产能保值增值，是政府获得农民信赖的基础。农民拆迁户今后的生活，就依靠补偿款，但是农民往往被巨额“拆迁款”冲昏了头脑，不去工作，而是大手大脚花钱;无事生非参与赌博，拆迁补偿款被套取。因此，政府要在给拆迁户安置房的同时要帮助他们积极就业。

　　3. 建立健全预防应急机制和保障体制，规范农民消费理财观念

　　应建立健全预防应急机制和保障机制，引导农民拆迁户树立正确的消费理财观念，避免成为“种田无地、就业无岗、社保无份”的“三无农民”。为确保失地农民能顺利完成市民身份的转型，有些地区经过多年的探索，已初步形成了一套相对具体的“四有”方案，即“就业有岗位、增收有资产、生活有保障、管理服务有组织”。其具体做法是：

　　将一部分拆迁补偿款作为职业技能培训补贴和用人单位招用本区劳动力一次性奖励，并安排专项资金，用于促进就业工作。

　　通过用一部分拆迁补偿款办集体企业，将补偿费进行资产增收，资产量化、统一经营，把集体资产产权变股权，农民变股民，确保集体与农民的长期收益。让失地农民的财富有造血功能，是保证社会长治久安的基石。

　　在生活保障方面，建立社会养老保险和新型农村合作医疗，消除他们的后顾之忧。

　　在推进城市化进程中，制度设计需要更细致、更科学。这不仅需要与产业发展规划相匹配，还要为农民转型设计保障性制度。尤其要加强对这种特殊人群的心理疏导和观念引导，帮助他们尽快克服由于以往生产、生活和思维方式所带来的束缚，以新的角色更快地适应市民生活。

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