2021年国家公务员考试申论试题(市地级)

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　　【给定资料】

　　Y县的风林村有 13个村民小组，曾是一个有名的贫困村。全村总体地貌为高山峡谷，森林覆盖率高，动植物资源丰富。

　　过去，靠山吃山、砍树卖钱，是当地人视为天经地义的生活逻辑。由于地处山区，这里旱地 多、坡地多，气候寒凉，适宜种植的经济作物种类较少，农民收入较低。“以前大家没钱了就上 山去砍树卖，钱用完了又去砍，你砍、我砍、大家砍，对森林的破坏很大。”风林村村民赵春桥 说。这样的生产生活方式，让风林村的生态环境遭遇了前所未有的挑战。“小时候河水大到能推 动水磨，后来山泉水少了，村里吃水都困难!”风林村党支部书记周云光说。山上的树越砍越少， 河里的鱼渐渐消失，不仅当地的生物多样性遭到破坏，村民的生存发展也渐成问题。“可是，吃 饭需要钱，盖房子需要钱，娃娃读书需要钱，不砍树，大家的生计怎么办呢?”赵春桥说。

　　怎么把村民力量发动起来，既让大家吃饱穿暖，又能保护好生态?为了解决生态保护和村民 生存的矛盾，2016年，当地党委和政府在风林村引入“村寨银行”项目作为新的探索：村民以小组为单位，每家自愿拿出 1000 元入股，和其他社会扶持资金合起来，每年发放给小组内 1/3 的村民用于生产生活，借贷的村民 1 年后连本带息还款，下一批村民继续借贷，以此方式滚动实施。村民可以自由支配这笔钱，发展种养殖业、供孩子上学、盖房、看病等，但要签订环保协议，承 诺不再砍树，不再从事破坏生态环境的生产活动，违背协议者将罚没入股资金。

　　一开始，村民并不认可和接受。当村民听说要建“村寨银行”，以为又是扶贫项目来了，都反 响热烈，但后来听说项目还需要自己出资，便开始犹豫起来。“以前我们都是各过各的，谁也不 管谁，现在要集资建银行，我们哪里懂哦!”“大家的钱怎么管?往哪个方向奔?要争取哪些利益? 这些事情我们可几十年都没想过。靠我们自己，能行吗?”在一个个夜晚，村民围着火塘挤在一 起，七嘴八舌地讨论着。

　　村民不断提出疑问、发表意见，并最终讨论出一个人人都能接受的管理制度，比如：谁砍树 了，除入股本金被扣除外，全村人都不参加他家的红白喜事;谁家不还贷款，他家的林权证、政 府发放的农资补贴等，就要被扣留……

　　村民自己立规矩，效果出乎意料得好。村里因地制宜制定村规民约，村民之间也更和睦。大 家一起商量垃圾怎么回收、怎么处理，“一事一议”落到了实处。几年下来，风林村环境好了，村 民的心也拢在了一起，周云光干了近 20 年村干部，他说现在风林村“制度最管用、自治最省心”。

　　全村 13 个村民小组，都划定了自然保护地，并在村民讨论的基础上，制定了管理条例，明确了自然保护地的范围、保护措施、奖惩措施，全体村民都有权利监督落实条例的执行情况。

　　借贷来的资金，村民们有的用于养猪、养羊等养殖业，有的用于中药材种植，也有的用于看 病就医、子女就学等方面。“村寨银行”既满足了村民在生产生活中的各种资金需求，又激发了村 民保护生态的内生动力，让保护自然环境成为了一种自觉。

　　新房组李国坤家，家门口已搭起了五六个蜂箱，地里种上了野生菌。“全组都参加了这个项 目，10 户获得了首批贷款，有的种上了药材，有的买了猪羊。”李国坤介绍，全村已经没人上山砍树了。“现在，护林员不用满山跑，轻轻松松坐在家里或者干干农活儿，就能把山看管得好好 的。因为，全村人的眼睛都在盯着呢!”李国坤笑着说。

　　不能砍树，那就种树。几年下来，风林村转变了发展方式，种植了核桃、梅子等果树，开辟 了中药材生产基地，共达 3400 多亩。村民在山上养蜂，田里种豆，通过专业合作社把农产品销往全国，大家的腰包也越来越鼓。

　　随着生态越来越好，山上的金丝猴、小熊猫等珍稀动物又多了起来。越来越多的游客慕名来 到风林村，村民们建客栈、开餐馆、跑运输、做向导，过好日子的劲头越来越足。

　　“物无妄然，必由其理。风林村因地制宜，遵循自然规律，从坐吃山空到山绿人富，走上了 一条绿色发展之路。”有环境治理专家评论道，“‘村寨银行’与生态环保联动，通过对人们观念和行 为方式的改变，进而影响自然的改变，最终实现人与自然关系的平衡和发展。”

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