2021福建事业单位考试公基备考：法定公文

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　　法定公文主要为《党政机关公文处理工作条例》所颁定的15种党政机关公文。即决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。

 

　　公文处理

　　公文处理规范

　　公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

　　公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

　　(* 公文处理工作原则：必须准确、及时、安全、保密，加强集中统一管理，坚持实是求是，按照行文机关要求和公文处理规定进行原则。)

　　公文处理工作的具体要求可以概括为：

　　① 准确周密，确保质量 ; ② 及时迅速 , 注重时效;

　　③ 保守机密，安全可靠 ; ④ 集中统一，加强管理; ⑤ 实事求是，遵规守纪; ⑥ 精简文件 , 提高效率。

　　公文处理工作的特点有：政治性、时限性、机要性和规范性。

　　公文处理工作的作用有：助手作用、纽带作用、查考作用。

　　公文处理工作的组织分为：组织机构、组织领导、组织形式。

　　(1)各机关的公文处理工作通常都纳入机关的综合性办事机构，也就是机关的办公室、秘书处、秘书科的工作范围之内。

　　(2)从一个机关来说，公文处理工作是由本机关的秘书长或办公厅(室)主任负责领导。

　　(3)从上下级机关的关系来说，上级领导机关的办公厅(室)负有责任对其所属机关、单位的公文处理工作进行业务指导。

　　(4)公文处理工作组织形式的类型：集中形式和分工形式。(至于大的机关，一般采用分工处理的形式。)

　　(一)公文拟制

　　公文拟制是公文产生的流程，是公文运行中一个极为重要的阶段。

　　包括公文的起草、审核、签发等程序。

　　通常在起草之前，还要经过交拟、拟议两个环节。

　　所谓交拟，指机关或部门领导人交付起草文稿的任务;

　　所谓拟议，指在起草前由有关人员对所要拟写的公文的基本思想、主要问题等进行讨论、商议。

　　这两个环节，是起草的准备工作。

　　1.公文的起草

　　①符合党的理论路线方针政策和国家法律法规，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。

　　②一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。

　　③内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。

　　④文种正确，格式规范。

　　⑤深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。

　　⑥公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。

　　⑦机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。

　　2.公文的审核

　　(1)公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅(室)进行审核。

　　(2)审核的重点：

　　①行文理由是否充分，行文依据是否准确。

　　②内容是否符合党的理论路线方针政策和国家法律法规;是否完整准确体现发文机关意图;是否同现行有关公文相衔接;所提政策措施和办法是否切实可行。

　　③涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。

　　④文种是否正确，格式是否规范;人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确;文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。

　　⑤其他内容是否符合公文起草的有关要求。

　　(3)需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅(室)进行初核。

　　(4)经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由;符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新报送。

　　3.公文的签发

　　公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。

　　* 党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。

　　* 签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期;圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。

　　一份公文，经过起草、审核、签发(领导人审批签字发文)程序后，便进入发文办理流程。

　　(二)公文办理公文办理包括发文办理、收文办理、整理归档。1.发文办理主要程序复核、登记、印制、核发和分发。(1)复核：已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核;需作实质性修改的，应当报原签批人复审。(2)登记：对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。(3)印制：公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。(4)核发：公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。2.收文办理主要程序签收、登记、初审、承办(或分送)、传阅、催办、答复。(1)签收：对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。(2)登记：对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。(3)初审：对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。(4)承办：阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理;需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。* 拟办是指对来文的处理提出初步意见，供领导人批办时参考。* 批办是指机关领导人对送批的文件如何处理所作的批示。* 承办是指机关有关部门或人员按照来文的要求进行具体工作或办理复文。承办这一环节是收文的最后一道程序，又是发文程序的开始，是公文处理中的一个关键性的环节，它直接关系到发文的质量和机关公文处理工作的效率。(5)传阅：根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。* 需要经机关各位领导人和许多部门阅知时，由文书人员组织在他们中间传递和阅读。传阅文件应以文书人员为中心进行传递，这种传阅文件的方法称为“轮辐式传阅”(6)催办：及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。*查办是指文书工作人员协助机关领导检查各项方针、政策、决议、指示的执行和落实，以及对某些问题进行查处，解决的一项承办性工作。*注办是指对公文承办结束后，由经办人在公文处理单上所作的简要说明。注办便于公文的整理和日后查考(7)答复：公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。3.整理归档根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，对需要归档的公文及有关材料及时收集齐全，经整理后立卷归档。* 两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。* 机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。公文的立卷归档是指在一定时期内，对具有查考、留存价值的公文，进行系统整理，转化为档案保存。立卷归档是公文处理的最后一个环节。公文的立卷工作非常重要，便于公文的查找利用，有利于保护公文，同时也为归档工作奠定了基础。立卷应遵循保持公文之间的历史联系、确定公文的保存期限、便于保管和查找利用的原则。公文档案的保管期限分为永久、长期(16年到50年左右)和短期(15年以下)三种。(1)凡是反映本机关主要职能活动和基本历史面貌的，在经济建设、文化建设、政治斗争和科学研究中需要长期利用的档案，应列为永久保管。(2)凡是在相当长时间内本机关需要查考的档案，应列为长期保管。(3)凡是在短时间内本机关需要查考的各种文件材料，均应列为短期保管。(1)立卷立卷是将办理完毕并具有参考保存价值的公文，依其在形成过程中的联系和一定规律组合成为保管单位--案卷的工作过程。* 不需要立卷归档的文件材料范围:(1)重复文件;(2)未成文的草稿和一般性文件的历次修改稿;(3)一些事务性的、临时性的没有查考利用价值的文件村料;(4)与本机关、本部门主管业务无关的文件及非隶属机关送来的参考性文件;(5)无特殊保存价值的信封;(6)本机关负责人兼任外机关职务形成的文件材料。以及上级机关任免、奖惩非本机关工作人员的文件材料等，均无需进行立卷。* 应该整理(立卷)的文件材料的范围：上级机关的文件材料，本机关的文件材料，同级机关和非隶属机关的文件材料，下级机关的文件材料。(2)归档归档文件整理是指将归档文件以件为单位进行装订、分类、排列、编号、编目、装盒、使之有序化的过程。归档文件一般以每份文件为一件。正文、附件为一件;文件正本与定稿(包括法律法规等重要文件的历次修改稿)为一件;转发文与被转发文为一件;原件与复制件为一件;正本与翻译本为一件;中文本与外文本为一件;报表、名册、图册等一册(本)为一件(作为文件附件时除外);简报、周报等材料一期为一件;会议纪要、会议记录一般一次会议为一件，会议记录一年一本的，一本为一件;来文与复文(请示与批复、报告与批示、函与复函等)一般独立成件，也可为一件。有文件处理单或发文稿纸的，文件处理单或发文稿纸与相关文件为一件。归档文件排序时：正文在前，附件在后;正本在前，定稿在后;转发文在前，被转发文在后;原件在前，复制件在后;不同文字的文本，无特殊规定的，汉文文本在前，少数民族文字文本在后;中文本在前，外文本在后;来文与复文作为一件时，复文在前，来文在后。有文件处理单或发文稿纸的，文件处理单在前，收文在后;正本在前，发文稿纸和定稿在后。

　　(三)公文管理

　　公文管理工作，主要包括：建立公文管理制度、确定密级、复制或汇编管理、撤销和废止、清退或销毁、移交等。这项工作，往往与公文办理中有关程序相衔接、结合。

　　(1)公文的清退

　　公文的清退是指将办毕的公文收回发文机关或交还给其指定单位的过程。

　　清退的范围如下：(1)涉密文件;(2)具有重大错误的文件;(3)仅供征求意见或传阅、审阅的公文;(4)未经本人审阅的领导人的讲话稿;(5)被明令撤销的公文;(6)其他由发文机关指定清退的公文。

　　清退的程序一般是通知清退――清点核对――清退交接。

　　涉密文件应当在发文时填写“文件清退通知单”，收文机关按照文件清退通知单清退。发生重大错误的文件应及时通知回收。其他需清退文件应注明“阅后退回”等标记。

　　(2)公文的暂存

　　公文的暂存是指对公文进行暂时保存。

　　暂存的公文主要有两类：(1)不需要立卷归档，但也不宜进行立即销毁的公文;(2)一份已经立卷归档，但其他重份公文仍具有较高查考价值的公文。

　　暂存公文应当由文书部门或人员妥善保管。

　　(3)公文的销毁

　　公文的销毁是指对公文进行毁灭性处理。销毁处理的主要目的防止泄密，另外可以减少没有利用价值的公文数量，便于公文归档。

　　公文销毁的范围主要有：(1)不具备留存价值的公文;(2)没有必要立卷归档的重份公文;(3)上级指定要销毁的公文;(4)涉密公文形成过程中的草稿等。

　　公文销毁首先应经文书部门进行收集、清点、造册、送交办公部门领导审批、销毁等步骤。销毁秘密公文应当到指定场所由二人以上监销，保证不丢失、不漏销。其中，销毁绝密公文(含密码电报)应当进行登记。

　　党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委(党组)的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。

　　公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。

　　复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理。复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。

　　公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效;公文被废止的，视为自废止之日起失效。

　　新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅(室)提出发文立户申请。经审查符合条件的，列为发文单位，机关合并或者撤销时，相应进行调整。

　　不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文。

　　机关合并时，全部公文应当随之合并管理;机关撤销时，需要归档的公文经整理后按照有关规定移交档案管理部门。

　　工作人员离岗离职时，所在机关应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。

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（编辑：六月）