2020福建教师招聘笔试大纲新增知识点(幼教)

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　　教育学新增部分

　　一、杜威、维果斯基的教育思想

　　(一)杜威

　　杜威(1859—1952)是美国著名的哲学家和教育家，是20世纪影响最大的教育家，也是20世纪上半期儿童中心主义的重要代表人物。1896年，杜威在芝加哥大学哲学、心理学和教育学系创办了隶属于该系的实验学校(被称为“杜威学校”)，招收4—8岁儿童，进行试验，实施自己的教育理念，他的试验被美国学者称为“美国幼儿教育发展史的经典性记录”。他的主要著作有《我的教育信条》、《儿童与课程》、《学校与社会》等。

　　1.儿童中心主义

　　“儿童中心主义”教育原则，是杜威的教育理论甚至整个现代派教育理论中的一个核心要求。他认为，传统教育的最大缺点是从上面或者外面对儿童施行强迫教育，让儿童学习成人为之编好的教材，使教育成为一种外来的压力。他主张把教育的中心转移到儿童方面来，使儿童成为教育的主宰。

　　2.教育的本质

　　杜威在自己的教育理论中从各种不同的角度，多方面地论述了教育本质问题。他提出三个重要的论点来对教育本质进行概括，这就是“教育即生长”、“教育即生活”、“教育即经验的不断改造”。

　　“教育即生长”，即教育的本质就是促进儿童的本能生长。他又指出，儿童本能生长总是在生活过程中展开的，或者说生活就是生长的社会性表现。于是，他说：“没有教育即不能生活。所以我们可以说，教育即生活。”在他看来，最好的教育就是“从生活中学习”，学校教育应该利用现有的生活情境作为其主要内容。

　　“教育即经验的不断改造”，杜威认为既然经验是世界的基础，因此教育也就是通过儿童的主动活动去经验一切和获取各种直接经验的过程。在教育过程中，主要不是教给儿童既有的科学知识，而是让儿童在活动中自己去获得经验。这包含两方面的意义：一是通过教育去增加儿童的经验，二是通过教育去提高儿童指导后来经验进程的能力。

　　3.活动课程论

　　杜威反对以既有的知识编写系统教材，更反对用这种教材进行教育。他要求把课程与教材恢复到它被抽象出来的原来的经验，即把课程和教材建立在儿童现在的生活经验基础上。儿童本身的活动就是课程，也是教材。这样获得的知识完全是通过儿童的自身体验得来的，是儿童的直接经验，只有这样的知识才是最准确，最有价值的，也是记忆最为深刻的。

　　在活动课程论的基础上，杜威提出了“从做中学”的教学基本原则。他认为儿童是在自己的活动中去求取经验，获得知识的。获取直接经验就是获得知识，学的过程其实就是做的过程。

　　(二)维果斯基

　　维果斯基，前苏联心理学家，“文化-历史”理论的创始人。维果斯基的思想体系是当今建构主义发展的重要基石。研究者提出了不少教学模式，其中值得注意是的支架式教学。这种教学方式的要点：首先，强调在教师指导的情况下学生的发现活动，其次，教师指导成分将逐渐减少，最终要使学生达到独立发现的水平，将监控学习和探索的责任由教师向学生转移。维果斯基的理论对合作学习、情境学习等也有一定的指导性。

　　维果斯基心理发展观阐述

　　1.文化历史发展理论

　　区分了两种心理机能：一种是作为动物进化结果的低级心理机能，另一种则是作为历史发展结果的高级心理机能，即以符合系统为中介的心理机能。

　　2.心理发展观

　　维果斯基认为心理发展是个体的心理自出生到成年，在环境与教育的影响下，在低级心理机能的基础上，逐渐向高级机能转化的过程。

　　3.内化学说

　　维果斯基十分强调教学的作用，认为儿童通过教学才能掌握全人类的经验，并内化于自身的认知结构中。维果斯基的内化学说的基础是他的工具理论。

　　4.教育与发展的关系——最近发展区

　　儿童现有水平与经过他人帮助可以达到的较高水平之间的差距，就是“最近发展区”。教学的作用表现在两个方面：一方面可以决定着儿童发展内容、水平、速度等，另一方面也创造着最近发展区。

　　二、现代儿童观

　　现代儿童观的核心是尊重儿童，视儿童为与成人平等的个体，尊重他们的生存权与发展权。那么，父母如何真正做到“学会尊重，善于沟通”呢?

　　1.尊重儿童应有的权利

　　儿童是独立的个体，要维护他们的权利，父母必须做到为儿童创设相应的空间和条件，还给他们应有的权利。

　　2.尊重儿童的人格尊严

　　孩子从一出生就具有人格尊严，要杜绝对孩子随意敷衍、盲目指责、任意羞辱的粗暴行为，更不能拿儿童作为宠物玩耍，随意给他们起绰号，当众披露他们的缺陷。在受尊重的环境下成长的孩子才懂得什么是尊重，应该如何去尊重他人。

　　3.尊重儿童的年龄特点

　　父母必须了解幼儿的基本特点，按照适合他们的方式去养育他们。例如，儿童思维具体形象，我们要避免空洞地给他们讲大道理;儿童的兴奋过程强于抑制过程，活泼好动是健康儿童的标志，我们应给他们留有充分活动的空间;孩子记得快，忘的也快，我们不能抱怨他们学习不用心……，孩子是一本书，我们要理解和宽容他们。

　　4.尊重儿童的个性特点

　　鲜明的个性特征在儿童阶段表现得十分突出，我们要尊重每个孩子的个性，特别要尊重他们之间存在着的差异，避免以所谓“优秀儿童”为榜样在他们之间进行横向比较，“你看看你，你再看看人家……”，这句话最刺伤儿童的自尊，应成为教育的忌语。要看到不同个性的儿童有自身的特点和优势，我们要学会用欣赏的眼光去赏识每一个孩子，会欣赏自己孩子的父母是最聪明的。

　　5.尊重儿童的兴趣需要

　　兴趣是儿童学习的动力，我们必须珍视他们的兴趣，引导他们的兴趣，培养他们的兴趣。我们必须清醒地认识到保护孩子们的兴趣就是保护他们可持续发展的后劲，忽视儿童的兴趣和需要，一味追求“学有所成”，甚至从小定向培养，以牺牲孩子童年快乐为代价获取某些特长是必造成儿童心理负担过重。尊重儿童的健康发展在儿童成长的过程中，合理的约束和控制是十分必要的。例如，从小培养他们的责任感，使之学会约束自己，懂得遵守必要的规矩，随年龄的增长，学会控制、调整自己的欲望，锻炼自己的意志，形成坚强勇敢的品质。

　　6.学会与孩子平等沟通

　　“学会尊重”是“善于沟通”的前提，但学会尊重并不意味着就会沟通，因为与儿童沟通是需要技巧和能力的。

　　7.平等是沟通的前提

　　以平等的态度与儿童沟通，提供信赖、无拘无束的交流环境;要学会倾听，学会接纳孩子的观点，尽可能地从孩子的角度来考虑问题，不要轻易否定孩子的想法，要让孩子充分地表达。

　　8.兴趣是沟通的支柱

　　沟通中，成人要关注孩子的兴趣点，善于敏锐地抓住时机，引起孩子谈话的兴趣，同时，用恰当的语言热情地鼓励他们谈话，并用儿童能听懂的语言与他们交流。让他们感到喜悦和自信，使沟通能更深入。

　　9.理解是沟通的必然结果

　　除了用语言与儿童沟通，我们还可以用非语言的方式与孩子交流，对他们来说，动作比语言容易理解。成人的微笑、点头、抚摸、搂抱、认真倾听的态度等，远比语言更容易表达对儿童的尊重、关心、爱护和肯定。

　　“学会尊重，善于沟通”的目的在于优化家庭教育的环境，使之更有利于儿童的健康成长，成人必须从我做起，放下自己的尊严，与孩子共同成长。

　　三、幼儿园游戏环境的创设

　　(一)室内游戏环境规划内容

　　1.多功能游戏室

　　多功能游戏室是能为幼儿提供较系统的某种活动的专门场地，为幼儿创造跨班交往活动及相关综性活动条件，一般设置有美劳室、阅读室、电脑室、科学发现室、陶艺室、感统训练中心等。

　　2.班级活动宝

　　在现阶段纳儿园班级活动室主要是按照区域进行规划，如建构区、美工区、表演区、角色游戏区、阅读区、智智区，科学区等。这些区域的设置不受年龄影响，不过在具体投放的材料和开展的活动上各年龄班有所差异。

　　3.各班相对独立使用的区域

　　各班相对独立使用的区域一般包括与该班距离较近的走廊、墙裙、栏杆，楼道等。

　　(二)室内游戏环境规划的原则

　　1.因地制宜原则

　　每个动儿园和班级的室内游戏环境都有可供利用挖据的无限游戏资源，我们通常采用利用、改造和创设的方式因地制宜规划室内游戏环境。利用是指充分利用原有环境与现成材料，发现和挖掘环境的特点，同时体现原本区城特色。改造是在原有环境的基础上进行加工改造，重新组合。创设是指根据幼儿园个性发展需要和各种游戏活动的需要创设、扩展、廷伸相应的环境。

　　2.发展适宜性原则

　　在游戏环境规划时，既考虑面向全体、符合幼儿年龄发展水平，又考虑幼儿个体差异，符合不同幼儿发展的水平。不同年龄班的环境规划应有本班的特色，这个特色是教师和幼儿共同营造的结果，不是教师追求的效果。

　　3.参与性原则

　　幼儿是室内游戏环境规划活动中不可缺少的参与者。这种参与体现在教师发现与引导幼儿的创意、教师对幼儿意见的尊重、教师对幼儿自主规划游戏空间的鼓励、幼儿及家长参与收集准备游戏材料、幼儿参与游戏环境的管理等若干方面。

　　游戏环境的规划是为了更好地满足幼儿游戏的需要，而不是为了追求装饰功效或应付领导的检查。可以说，幼儿、家长和教师的多方面参与和互动应是参与性原则的实质。

　　二、室外游戏环境的规划

　　(一)室外戏规划内容

　　1.玩沙区

　　玩沙游戏可以为幼儿提供丰富的感官刺激。沙子有趣的物理特性使它成为一种多变化的、令人着迷的操作材料。所以，应当为幼儿提供玩沙的多种多样的工具和器置，鼓励他们的探索和表现活动。

　　2.玩水区

　　在户外游戏场中可以为幼儿提供玩水的机会，包括适合于不同年龄幼儿的涉水区、水桌和瀑布、水车工作系统。玩水区可以使幼儿学习湿一干、沉一浮、浸入一倒出，重一轻、满一空、干净一脏等丰富的概念，同时，玩水游戏也可以使幼儿喜欢水、不害怕水。

　　3.自然区

　　户外场地应有一个包括树木和各种植物的“更为自然”的自然区或绿地。自然可以为幼儿提供观察鸟类和蝴蝶等自然现象的机会，帮助物儿学习保护自然环境。

　　4.运动区

　　在我国绝大多数幼几园都有全园一起做操的习惯，还有上体育课的传统，所以，幼儿园还需要有一块宽敞的、平坦的空间作为运动场地。

　　5.活动材科区

　　活动材料区主要指放置大型户外大型玩具的地方，它的地面一般都是由柔软的辅助材料铺设面成，如草、沙、塑胶、土等。大型组合玩具包括了幼儿练习基本动作的各个方面功能组成，通过在这种大型组合玩具上玩耍，幼儿不断地练习着平衡、走、跑、跳、爬等动作。

　　(二)室外游戏环境规划的原则

　　1.安全卫生原则

　　幼儿是最稚嫩最无危机意识的个体，因此在规划幼儿园室外游戏环境时，应对任何会造成意外伤害的因素全部予以考虑。游戏设施、设备等要保证无毒、坚固结实、无安全隐患。

　　2.遵循自然原则、挑战性原则

　　户外环境是孩子亲近自然、认识自然、享受自然的大课堂，因此，在环境创设中，应根据现场的自然景观，如山坡绿地、树林、溪流和当地自然植被特点、气候待点及地质特点，进行有效利用，创设出原生态的户外活动场地。但科学规划的室外游戏环境要能把空间最大限度地用于游戏和探索，具有挑战性，能够有效地激发幼儿的好奇心，幼儿没有被局限在规定的、少量的活动器材上，他们能创造性地进行游戏活动。

　　3.整体性原则

　　室外游戏环境创设是为了促进幼儿全面和谐发展，因而在规划中必须保持其整体性。凡是促进孩子发展的室外游戏所涉及的项目，就应有相应的环境，如有发展身体的、有发展认知能力的，有发展社会性的等等，既要注意不同领域、不同方面内容之间的横向联系，又要在纵向上考虑由易到难、由简单到复杂，依次递进。

　　幼教专业法规新增部分

　　中共中央 国务院关于

　　学前教育深化改革规范发展的若干意见

　　中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见

　　(2018年11月7日)

　　学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。

　　党的十八大以来，我国学前教育事业快速发展，资源迅速扩大、普及水平大幅提高、管理制度不断完善，“入园难”问题得到有效缓解。同时也要看到，由于底子薄、欠账多，目前学前教育仍是整个教育体系的短板，发展不平衡不充分问题十分突出，“入园难”、“入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一。主要表现为：学前教育资源尤其是普惠性资源不足，政策保障体系不完善，教师队伍建设滞后，监管体制机制不健全，保教质量有待提高，存在“小学化”倾向，部分民办园过度逐利、幼儿安全问题时有发生。为进一步完善学前教育公共服务体系，切实办好新时代学前教育，更好实现幼有所育，现就学前教育深化改革规范发展提出如下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和党的教育方针，认真落实立德树人根本任务，遵循学前教育规律，牢牢把握学前教育正确发展方向，完善学前教育体制机制，健全学前教育政策保障体系，推进学前教育普及普惠安全优质发展，满足人民群众对幼有所育的美好期盼，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。

　　(二)基本原则

　　——坚持党的领导。加强党对学前教育工作的领导，确保党的教育方针在学前教育领域深入贯彻，确保立德树人根本任务落实到位，确保学前教育始终沿着正确方向发展。

　　——坚持政府主导。落实各级政府在学前教育规划、投入、教师队伍建设、监管等方面的责任，完善各有关部门分工负责、齐抓共管的工作机制。牢牢把握公益普惠基本方向，坚持公办民办并举，加大公共财政投入，着力扩大普惠性学前教育资源供给。

　　——坚持改革创新。突出问题导向，统筹兼顾、综合施策，破解制约学前教育发展的体制机制障碍，补齐制度短板，激发办园活力，鼓励引导规范社会力量办园，充分调动各方面积极性。

　　——坚持规范管理。遵循幼儿身心发展规律，实施科学保教，健全治理体系，堵住监管漏洞，完善学前教育法律法规，实现依法依规办园治园，促进幼儿健康快乐成长。

　　(三)主要目标

　　到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%。广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系基本建成，学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系基本完善。投入水平显著提高，成本分担机制普遍建立。幼儿园办园行为普遍规范，保教质量明显提升。不同区域、不同类型城市分类解决学前教育发展问题，大型、特大型城市率先实现发展目标。

　　到2020年，基本形成以本专科为主体的幼儿园教师培养体系，本专科学前教育专业毕业生规模达到20万人以上;建立幼儿园教师专业成长机制，健全培训课程标准，分层分类培训150万名左右幼儿园园长、教师;建立普通高等学校学前教育专业质量认证和保障体系，幼儿园教师队伍综合素质和科学保教能力得到整体提升，幼儿园教师社会地位、待遇保障进一步提高，职业吸引力明显增强。

　　到2035年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。

　　二、优化布局与办园结构

　　(四)科学规划布局。各地要充分考虑人口变化和城镇化发展趋势，结合实施乡村振兴战略，制定应对学前教育需求高峰方案。以县为单位制定幼儿园布局规划，切实把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列入本地区控制性详细规划和土地招拍挂建设项目成本，选定具体位置，明确服务范围，确定建设规模，确保优先建设。公办园资源不足的城镇地区，新建改扩建一批公办园。大力发展农村学前教育，每个乡镇原则上至少办好一所公办中心园，大村独立建园或设分园，小村联合办园，人口分散地区根据实际情况可举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，完善县乡村三级学前教育公共服务网络。

　　(五)调整办园结构。各地要把发展普惠性学前教育作为重点任务，结合本地实际，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面。大力发展公办园，充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用。按照实现普惠目标的要求，公办园在园幼儿占比偏低的省份，逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%，各地可从实际出发确定具体发展目标。积极扶持民办园提供普惠性服务，规范营利性民办园发展，满足家长不同选择性需求。

　　三、拓宽途径扩大资源供给

　　(六)实施学前教育专项。国家继续实施学前教育行动计划，逐年安排建设一批普惠性幼儿园，重点扩大农村地区、脱贫攻坚地区、新增人口集中地区普惠性资源。

　　(七)积极挖潜扩大增量。充分利用腾退搬迁的空置厂房、乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源，以租赁、租借、划转等形式举办公办园。鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位，特别是普通高等学校举办公办园，在为本单位职工子女入园提供便利的同时，也为社会提供普惠性服务。对于军队停办的幼儿园，要移交地方政府接收，实行属地化管理，确保学前教育资源不流失。

　　(八)规范小区配套幼儿园建设使用。2019年6月底前，各省(自治区、直辖市)要制定小区配套幼儿园建设管理办法，健全发展改革、自然资源、住房城乡建设、教育等部门联动管理机制，做好配套幼儿园规划、土地出让、园舍设计建设、验收、移交、办园等环节的监督管理。各省(自治区、直辖市)要对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况进行专项治理，2019年年底前整改到位。老城(棚户区)改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁应将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划，并按照相关标准和规范予以建设，确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。配套幼儿园由当地政府统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的，在整改到位之前，不得办理竣工验收。

　　(九)鼓励社会力量办园。政府加大扶持力度，引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。2019年6月底前，各省(自治区、直辖市)要进一步完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办园发展，并将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖补和支持的重要依据。

　　四、健全经费投入长效机制

　　(十)优化经费投入结构。国家进一步加大学前教育投入力度，逐步提高学前教育财政投入和支持水平，主要用于扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件。中央财政继续安排支持学前教育发展资金，支持地方多种形式扩大普惠性资源，深化体制机制改革，健全幼儿资助制度，重点向中西部农村地区和贫困地区倾斜。研究中央专项彩票公益金等支持学前教育发展的政策。地方各级政府要健全学前教育经费投入机制，规范使用管理，强化绩效评价，提高使用效益。

　　(十一)健全学前教育成本分担机制。各地要从实际出发，科学核定办园成本，以提供普惠性服务为衡量标准，统筹制定财政补助和收费政策，合理确定分担比例。到2020年，各省(自治区、直辖市)制定并落实公办园生均财政拨款标准或生均公用经费标准，合理确定并动态调整拨款水平;因地制宜制定企事业单位、部队、街道、村集体办幼儿园财政补助政策;根据办园成本、经济发展水平和群众承受能力等因素，合理确定公办园收费标准并建立定期动态调整机制。民办园收费项目和标准根据办园成本、市场需求等因素合理确定，向社会公示，并接受有关主管部门的监督。非营利性民办园(包括普惠性民办园)收费具体办法由省级政府制定。营利性民办园收费标准实行市场调节，由幼儿园自主决定。地方政府依法加强对民办园收费的价格监管，坚决抑制过高收费。

　　(十二)完善学前教育资助制度。各地要认真落实幼儿资助政策，确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童(含建档立卡家庭儿童、低保家庭儿童、特困救助供养儿童等)、孤儿和残疾儿童得到资助。

　　五、大力加强幼儿园教师队伍建设

　　(十三)严格依标配备教职工。各地要及时补充公办园教职工，严禁“有编不补”、长期使用代课教师。民办园按照配备标准配足配齐教职工。各类幼儿园按照国家相关规定配备卫生保健人员。

　　(十四)依法保障幼儿园教师地位和待遇。各地要认真落实公办园教师工资待遇保障政策，统筹工资收入政策、经费支出渠道，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。有条件的地方可试点实施乡村公办园教师生活补助政策。按照政府购买服务范围的规定，可将公办园中保育员、安保、厨师等服务纳入政府购买服务范围，所需资金从地方财政预算中统筹安排。民办园要参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入。各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。各地要根据学前教育特点和幼儿园教师专业标准，完善幼儿园教师职称评聘标准，畅通职称评聘通道，提高高级职称比例。对作出突出贡献的幼儿园园长、教师，按照国家有关规定予以表彰和奖励。

　　(十五)完善教师培养体系。办好一批幼儿师范专科学校和若干所幼儿师范学院，支持师范院校设立并办好学前教育专业。中等职业学校相关专业重点培养保育员。根据基本普及学前教育目标，制定学前教育专业培养规划，扩大本专科层次培养规模及学前教育专业公费师范生招生规模。前移培养起点，大力培养初中毕业起点的五年制专科学历的幼儿园教师。引导学前教育专业毕业生从事幼教工作，鼓励师范院校在校生辅修或转入学前教育专业，扩大有质量教师供给。创新培养模式，优化培养课程体系，突出保教融合，健全学前教育法规及规章制度，加强儿童发展、幼儿园保育教育实践类课程建设，提高培养专业化水平。2018年启动师范院校学前教育专业国家认证工作，建立培养质量保障制度。

　　(十六)健全教师培训制度。出台幼儿园教师培训课程指导标准，实行幼儿园园长、教师定期培训和全员轮训制度。研究制定全国幼儿园教师培训工作方案，用两年半左右时间，通过国家、省、县三级培训网络，大规模培训幼儿园园长、教师，重点加强师德师风全员培训、非学前教育专业教师全员补偿培训和未成年人保护方面的法律培训等。创新培训模式，支持师范院校与优质幼儿园协同建立培训基地，强化专业学习与跟岗实践相结合，增强培训针对性和实效性，切实提高教师专业水平和科学保教能力。

　　(十七)严格教师队伍管理。认真落实教师资格准入与定期注册制度，严格执行幼儿园园长、教师专业标准，坚持公开招聘制度，全面落实幼儿园教师持证上岗，切实把好幼儿园园长、教师入口关。非学前教育专业毕业生到幼儿园从教须经专业培训并取得相应教师资格。强化师德师风建设，通过加强师德教育、完善考评制度、加大监察监督、建立信用记录、完善诚信承诺和失信惩戒机制等措施，提高教师职业素养，培养热爱幼教、热爱幼儿的职业情怀。对违反职业行为规范、影响恶劣的实行“一票否决”，终身不得从教。

　　六、完善监管体系

　　(十八)落实监管责任。强化各级党委和政府及各有关部门的监管责任，建立健全教育部门主管、各有关部门分工负责的监管机制。健全各级教育部门学前教育管理机构，充实管理力量，建设一支与学前教育事业发展规模和监管任务相适应的专业化管理队伍。

　　(十九)加强源头监管。严格幼儿园准入管理，各地依据国家基本标准调整完善幼儿园设置标准，严格掌握审批条件，加强对教职工资质与配备标准、办园条件等方面的审核。幼儿园审批严格执行“先证后照”制度，由县级教育部门依法进行前置审批，取得办园许可证后，到相关部门办理法人登记。对符合条件的幼儿园，按照国家相关规定进行事业单位登记。

　　(二十)完善过程监管。强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行为、安全防护、卫生保健、保教质量、经费使用以及财务管理等方面的动态监管，完善年检制度。各地建立幼儿园基本信息备案及公示制度，充分利用互联网等信息化手段，向社会及时公布并更新幼儿园教职工配备、收费标准、质量评估等方面信息，主动接受社会监督。教育、民政、市场监管等部门要健全家长投诉渠道，及时回应和解决家长反映的问题。健全家长志愿者驻园值守制度，充分发挥幼儿园家长委员会作用，推动家长有效参与幼儿园重大事项决策和日常管理。建设全国学前教育管理信息系统，提高学前教育信息化管理水平。

　　(二十一)强化安全监管。落实相关部门对幼儿园安全保卫和监管责任，提升人防、物防、技防能力，建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系。幼儿园所在街道(乡镇)、城乡社区居民委员会(村民委员会)共同做好幼儿园安全监管工作。幼儿园必须把保护幼儿生命安全和健康放在首位，落实园长安全主体责任，健全各项安全管理制度和安全责任制，强化法治教育和安全教育，提高家长安全防范意识和能力，并通过符合幼儿身心特点的方式提高幼儿感知、体悟、躲避危险和伤害的能力。

　　(二十二)严格依法监管。加强办园行为督导，实行幼儿园责任督学挂牌督导制度。幼儿园提供虚假或误导家长信息的，纳入诚信记录。对存在伤害儿童、违规收费等行为的幼儿园，及时进行整改、追究责任;造成恶劣影响的，依法吊销办园许可证，有关责任人终身不得办学和执教;构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　七、规范发展民办园

　　(二十三)稳妥实施分类管理。2019年6月底前，各省(自治区、直辖市)要制定民办园分类管理实施办法，明确分类管理政策。现有民办园根据举办者申请，限期归口进行非营利性民办园或营利性民办园分类登记。在此期间，县级以上教育、民政、市场监管部门做好衔接等工作，确保分类登记平稳实施、有序进行。

　　(二十四)遏制过度逐利行为。民办园应依法建立财务、会计和资产管理制度，按照国家有关规定设置会计账簿，收取的费用应主要用于幼儿保教活动、改善办园条件和保障教职工待遇，每年依规向当地教育、民政或市场监管部门提交经审计的财务报告。社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园;已违规的，由教育部门会同有关部门进行清理整治，清理整治完成前不得进行增资扩股。参与并购、加盟、连锁经营的营利性幼儿园，应将与相关利益企业签订的协议报县级以上教育部门备案并向社会公布;当地教育部门应对相关利益企业和幼儿园的资质、办园方向、课程资源、数量规模及管理能力等进行严格审核，实施加盟、连锁行为的营利性幼儿园原则上应取得省级示范园资质。幼儿园控制主体或品牌加盟主体变更，须经所在区县教育部门审批，举办者变更须按规定办理核准登记手续，按法定程序履行资产交割。所属幼儿园出现安全、经营、管理、质量、财务、资产等方面问题时，举办者、实际控制人、负责幼儿园经营的管理机构应承担相应责任。民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。

　　(二十五)分类治理无证办园。各地要将无证园全部纳入监管范围，建立工作台账，稳妥做好排查、分类、扶持和治理工作。加大整改扶持力度，通过整改扶持规范一批无证园，达到基本标准的，颁发办园许可证。整改后仍达不到安全卫生等办园基本要求的，地方政府要坚决予以取缔，并妥善分流和安置幼儿。2020年年底前，各地要稳妥完成无证园治理工作。

　　八、提高幼儿园保教质量

　　(二十六)全面改善办园条件。幼儿园园舍条件、玩教具和幼儿图书配备应达到规定要求。国家制定幼儿园玩教具和图书配备指南，广泛征集遴选符合幼儿身心特点的优质游戏活动资源和体现中国优秀传统文化、现代生活特色的绘本。各地要加强对玩教具和图书配备的指导，支持引导幼儿园充分利用当地自然和文化资源，合理布局空间、设施，为幼儿提供有利于激发学习探索、安全、丰富、适宜的游戏材料和玩教具，防止盲目攀比、不切实际。

　　(二十七)注重保教结合。幼儿园要遵循幼儿身心发展规律，树立科学保教理念，建立良好师幼关系。合理安排幼儿一日生活，为幼儿提供均衡的营养，保证充足的睡眠和适宜的锻炼，传授基本的文明礼仪，培育幼儿良好的卫生、生活、行为习惯和自我保护能力。坚持以游戏为基本活动，珍视幼儿游戏活动的独特价值，保护幼儿的好奇心和学习兴趣，尊重个体差异，鼓励支持幼儿通过亲近自然、直接感知、实际操作、亲身体验等方式学习探索，促进幼儿快乐健康成长。开展幼儿园“小学化”专项治理行动，坚决克服和纠正“小学化”倾向，小学起始年级必须按国家课程标准坚持零起点教学。

　　(二十八)完善学前教育教研体系。健全各级学前教育教研机构，充实教研队伍，落实教研指导责任区制度，加强园本教研、区域教研，及时解决幼儿园教师在教育实践过程中的困惑和问题。充分发挥城镇优质幼儿园和农村乡镇中心园的辐射带动作用，加强对薄弱园的专业引领和实践指导。

　　(二十九)健全质量评估监测体系。国家制定幼儿园保教质量评估指南，各省(自治区、直辖市)完善幼儿园质量评估标准，健全分级分类评估体系，建立一支立足实践、熟悉业务的专业化质量评估队伍，将各类幼儿园全部纳入质量评估范畴，定期向社会公布评估结果。加强幼儿园保育教育资源监管，在幼儿园推行使用的课程教学类资源须经省级学前教育专家指导委员会审核。

　　九、加强组织领导

　　(三十)加强党的领导。全面加强党对学前教育事业的领导，按照管党建与管业务相结合的原则，市、县级党委教育工作部门或教育行政部门党组织统一领导和指导幼儿园党建工作。认真落实全面从严治党要求，实现幼儿园党的组织和党的工作全覆盖。充分发挥幼儿园党组织作用，保障正确办园方向，认真做好教职工思想政治工作，厚植立德树人基础。

　　(三十一)健全管理体制。认真落实国务院领导、省市统筹、以县为主的学前教育管理体制。积极推动各地理顺机关、企事业单位办幼儿园的办园体制，实行属地化管理。国家完善相关法规制度，制定学前教育发展规划，推进普及学前教育，构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系。地方政府是发展学前教育的责任主体，省级和市级政府负责统筹加强学前教育工作，推动出台地方性学前教育法规，制定相关规章和本地学前教育发展规划，健全投入机制，明确分担责任，完善相关政策措施并组织实施;县级政府对本县域学前教育发展负主体责任，负责制定学前教育发展规划和幼儿园布局、公办园的建设、教师配备补充、工资待遇及幼儿园运转，面向各类幼儿园进行监督管理，指导幼儿园做好保教工作，在土地划拨等方面对幼儿园予以优惠和支持，确保县域内学前教育规范有序健康发展。城市街道办事处、乡(镇)政府要积极支持办好本行政区域内各类幼儿园。

　　(三十二)完善部门协调机制。教育部门要完善政策，制定标准，充实管理、教研力量，加强学前教育的科学指导和监督管理。编制部门要结合实际合理核定公办园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。财政部门要完善财政支持政策，支持扩大普惠性学前教育资源。自然资源、住房城乡建设部门要将城镇小区和新农村配套幼儿园必要建设用地及时纳入相关规划，会同教育部门加强对配套幼儿园的建设、验收、移交等环节的监管落实。人力资源社会保障部门要制定完善幼儿园教职工人事(劳动)、工资待遇、社会保障和职称评聘政策。价格、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。卫生健康部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、市场监管部门要分别对取得办学许可证的非营利性幼儿园和营利性幼儿园依法办理法人登记手续。金融监管部门要对民办园并购、融资上市等行为进行规范监管。党委政法委组织协调公安、司法等政法机关和有关部门进一步加强幼儿园安全保卫工作的指导，依法严厉打击侵害幼儿人身安全的违法犯罪行为，推动幼儿园及周边社会治安综合治理。

　　(三十三)建立督导问责机制。将学前教育普及普惠目标和相关政策措施落实情况作为对省级政府履行教育职责督导评估的重要内容，作为地方各级党委和政府督查工作的重点任务，纳入督导评估和目标考核体系。国务院教育督导委员会制定普及学前教育督导评估办法，以县为单位对普及学前教育情况进行评估，省级为主推动实施，国家审核认定。省一级建立专项督查机制，加强对普惠性资源配置、教师队伍建设、经费投入与成本分担机制等政府责任落实情况的督导检查，并将结果向社会公示。对发展学前教育成绩突出的地区予以表彰奖励，对履行职责不力、没有如期完成发展目标地区的责任人予以问责。

　　(三十四)研究制定学前教育法。加快推进学前教育立法，进一步明确学前教育在国民教育体系中的地位和公益普惠属性，强化政府和各有关部门在学前教育规划、投入、资源配置、师资队伍建设和监管等方面的责任，明确举办者对幼儿园办园条件、师资聘任、工资待遇、运转保障、经费使用与财务管理等方面的责任，促进学前教育事业健康可持续发展。加大对违法违规办园行为的惩治力度，推进学前教育走上依法办园、依法治教的轨道，保障幼儿身心健康成长。

　　(三十五)营造良好氛围。教育部门会同宣传、广电部门及新闻媒体认真遴选并广泛宣传各地学前教育工作的典型经验，以及为发展学前教育事业作出突出贡献的先进个人事迹，积极开展“全国学前教育宣传月”等宣传教育活动，传播科学育儿理念和知识，集中宣传展示先进典型经验，大力营造全社会关心支持学前教育改革发展的良好氛围。

　　卫生学新增部分

　　一、幼儿常见的食物中毒及其预防

　　食物中毒指因吃了不洁或有毒的食物而引致的急性疾病。患者一般的症状是腹泻和呕吐，其症状通常在进食后一至三十六小时内发生，如果病情严重，食物中毒可导致死亡。

　　(一)幼儿常见的食物中毒

　　1.豆浆

　　(1)豆浆的中毒原因

　　生豆浆中含有胰蛋白酶一、抑制素、皂甙,如果加热不彻底,毒素就不能被破坏,饮用后可导致中毒。特别是幼儿园和小学食堂最常见,发生中毒的主要原因是饮用前没有将豆浆加热煮透,加热时搅拌不匀,锅底部分变稠或烧糊,从而影响加热,豆浆在沸腾之前会起很多泡沫,往往被误认为豆浆已经煮开而停止加热。

　　(2)中毒症状

　　豆浆中毒的潜伏期很短,一般为30分钟至1小时,主要表现为恶心、呕吐、腹胀、腹泻、可伴有腹痛、头晕、乏力等症状,一般不发热。轻者不需要治疗可自愈,重者或儿童应及时到医院治疗。

　　2.四季豆

　　(1)中毒原因

　　四季豆又叫菜豆、扁豆、芸豆、刀豆等,品种很多,四季豆引起中毒的原因是由于四季豆中所含的皂素和血球凝集素引起的。豆粒中含红细胞凝集素,具有红细胞凝集作用,如果加热不透,毒素不能被破坏,可引发中毒。

　　(2)中毒表现

　　中毒多在食用后4—7小时后发病,潜伏期最短为30分钟。一般中毒症状有头晕、头痛、恶心、呕吐、腹痛、四肢麻木、无力、肌颤、心慌等,重得有流涎、出汗、瞳孔缩小、血压下降、神志恍惚或昏迷等类似有机磷农药中毒症状。

　　3.发芽的马铃薯

　　(1)中毒原因

　　发芽马铃薯中的龙葵碱是其毒性成份。马铃薯正常情况下含龙葵碱较少,在长时间的存放过程中,马铃薯发芽后,其幼芽和芽眼部分的龙葵碱毒素含量激增,人食用后可引起中毒。龙葵碱对胃肠道粘膜有较强的刺激作用,对呼吸中枢有麻痹作用,并能引起脑水肿、充血。此外,对红细胞有溶血作用。当马铃薯贮藏不当,发芽部分变绿时,其中的龙葵碱大量增加,烹调时又未能去除或破坏掉龙葵碱,食后就易发生中毒,多发在春末夏初季节。

　　(2)中毒表现

　　一般在进食后10分钟至数小时出现症状。先有咽喉抓痒感及灼烧感,上腹部灼烧感或疼痛,其后出现胃肠炎症状,剧烈呕吐、腹泻,可导致脱水、电解质紊乱和血压下降。此外,还可出现头晕、头痛、轻度意识障碍、呼吸困难。重者可因心脏衰竭、呼吸中枢麻痹而死亡。

　　4.黄花菜

　　(1)中毒原因

　　黄花菜又叫金针菜,一般在市场上出售的黄花菜,都要经过加工制成干的黄花菜。但是,在春夏季节市场上常常有鲜黄花菜出售,鲜黄花菜有毒,干的无毒。如果对鲜黄花菜未加处理而直接食用,往往会引起黄花菜中毒。鲜黄花菜含有秋水仙碱的化学物质。秋水仙碱本身无毒,但经过胃肠吸收之后,在代谢过程中可被氧化为二秋水仙碱,这是一种剧毒物质。如果一次摄入量达到3毫克以上,就会导致严重中毒,甚至死亡。(成年人如果一次摄入秋水仙碱0.1—0.2毫克,相当于吃鲜黄花菜50—100克)。

　　5.毒蘑菇

　　(1)中毒原因

　　毒蘑菇又称毒蕈,生长在树林里或草地上的某些高等菌类植物,形状略像伞,种类很多,我国食用蕈约有300种,有许多是可以吃的,但毒蕈有100多种,某中危及生命的有20多种,含剧毒能致命的有9种,毒蕈中毒病死率高。毒蕈的有毒成分比较复杂。一种毒蕈中可能含有多种毒素,一种毒素又可存在于多种毒蕈中。

　　(2)中毒表现

　　1)胃肠炎型。潜伏期30分钟—6小时,表现为恶心、剧烈呕吐、腹痛、腹泻等症状。病程短、愈后良好。

　　2)神经精神型。潜伏期10分钟—2小时,除胃肠炎症状外,主要有流涎、流泪,严重者可出现幻觉、精神错乱、瞳孔缩小等,病程短,无后遗症。

　　3)溶血型。潜伏期为6—12小时,可出现贫血、黄疸、血尿、肝脾肿大等溶血症状,严重者可致死亡。

　　4)肝肾损害型。潜伏期6小时—数天。病程较长,该型中毒病情凶险,病死率高。

　　6.蔬菜中的农药残留

　　蔬菜是学生每天必食的食品,蔬菜中含有大量的化学农药“有机磷”,农药对人体吸收很快,在食后几分钟至十几分钟就会出现中度的中毒症状。

　　除这些之外还有操作不当及使用用腐败、变质、有毒的食物发生食物中毒:如肉、蛋、奶制品、凉菜类、野生菌、人为原因等。

　　(二)如何预防

　　1.严格食品的采购关。禁止采购腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常的食品以及未经兽医卫生检验或者检验不合格的肉类及其制品(包括病死牲畜肉)。

　　2.注意食品的贮藏卫生,防止尘土、昆虫、鼠类等动物及其他不洁物污染食品。

　　3.食堂从业人员每年必须进行健康检查。凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道疾病(包括病原携带者,活动性肺结核,化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病的),不得从事接触直接入口食品的工作。

　　4.食堂从业人员有皮肤溃破、外伤、感染、腹泻症状等不要带病加工食品。

　　5.食堂从业人员工作前、处理食品原料后、便后用肥皂及流动清水洗手。

　　6.加工食品的工具、容器等要做到生熟分开。加工后的熟制品应当与食品原料或半成品分开存放,半成品应当与食品原料分开存放。

　　7.加工食品必须做到烧熟熟透，需要熟制加工的大块食品，其中心温度不低于70℃。

　　8.剩余食品必须冷藏，冷藏时间不得超过 24 小时，在确认没有变质的情况下，必须经高温彻底加热后，方可食用。

　　9.带奶油的糕点及其他奶制品要低温保藏。

　　10.储存食品要在 5℃以下。若做到避光、断氧，效果更佳。生、熟食品 分开储存。

　　11.食堂应建立严格的安全保卫措施。严禁非食堂工作人员随意进入学校食堂的食品加工操作间及食品原料存放间。厨房、食品加工间和仓库要经常上锁， 防止坏人投毒。

（编辑：全糖）