2014年国考申论热点：政策落地慢

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   申论热点：中央政策落地慢，基层服务跟不上。记者跟随体验大学生创业 审批还挺难

王家晨今年从中国政法大学毕业，他打算在辽宁锦州市和辽西某县创办教育培训机构。在校期间他所在的青藤教育创业团队曾获得中国政法大学创业大赛冠军，对创业他很有信心。

6月26日，记者跟着王家晨一起到相关部门办理创业手续。下午两点半，来到锦州市人才服务中心毕业生就业指导部。

“老师，请问我可以办理高校毕业自主创业证吗?”

“你说的这个证我不太清楚。”

“这是今年国家鼓励大学生自主创业的一个身份证明，我在网上申请并审核通过了。现在我们应届大学生创业有什么优惠政策吗?我们创办公司应该怎么走流程呢?”

“我们这儿现在还没接到相关通知，目前还没有什么新政策。”

“可是国家今年不是制定了相应的政策来保障和鼓励大学生创业吗?”

“但是现在我们地方还没有实行，实行的还是从前的办法。”

中央政策无法落地，让王家晨有点伤感。政策虽未落地，但是创业却不能因此就半途而废。王家晨说，“我们现在也不把自己当应届毕业生创业了，只能按照正常注册公司的流程去走。”

“政策落地难”只是王家晨遇到的困难之一，一些死板规定也成为“拦路虎”。

“在各项优惠当中，重要的就是税收减免。”然而王家晨通过咨询锦州地税部门得知，只有通过个体经营形式创业的高校毕业生才享受税收减免的优惠，像他这样几个人合伙注册公司的不能享受创业税收优惠。

采访过程中，王家晨跟记者抱怨，“我们刚刚步入社会，办事流程不是十分熟悉，办手续时像个无头苍蝇，浪费了不少时间。”

记者发现，王家晨随身携带着一个小小的便签本，上面记满了各个相关部门的电话号码。“咨询一个事，常常要打四五个电话才辗转联系到对口的工作人员，更多的时候，我都不知道该去找谁。”

对王家晨来说，大的掣肘是“没有当地户口”。当地教育局工作人员说，这主要是政府担心办学出现问题无法查办办学者，连资产冻结都不好办。

在与记者聊天过程中，王家晨试着给辽西某县教育部门打了电话，但一直没有人接听。王家晨说：“这属于正常现象了，以前也曾给省地税打过很多次电话，有一次连着打了3个小时，电话一直接不通。”

从记者跟着王家晨办这一天手续的情况看，政府部门对于大学生创业大多还是积极对待，但政策落地慢依然是个大难题。

6月30日，记者致电王家晨，他苦笑着跟记者说，“手续还没有进展，且等着吧。”

创业计有七道槛

一是部分地区政策落实不到位，缺少相应的监督检查机制。

虽然国家鼓励和支持大学生创业的政策颁布得比较多，但一些地方政府或政策执行部门并未制定配套的政策实施办法，甚至以种种理由推诿。或是某些优惠政策门槛较高，涉及多个部门合作时，手续要求的条件不同，也给申请优惠条件带来障碍。

政府在制定了大学生创业政策后，其执行政策的能力、落实政策水平的高低都直接影响到创业政策的效果，这就需要设立与创业政策相对应的监督考核机制，定期开展监督检查。

   二是创业资金扶持力度不强。

虽然很多地区出台了毕业生创业申请小额担保贷款的优惠政策，但是小额贷款的金额不大，一般为2万—5万元，且办理的手续比较复杂、周期长，一些必须的要件比如符合银行条件的担保人学生很难找到。这些造成了真正获得贷款的人比例不高。

此外，偿还期较短，没有形成失败核销的管理机制，也是制约大学生申请小额贷款的因素。

三是可供大学生挑选的创业项目不多。

不少市、县(区)还没建立起可供大学生创业选择的项目库;少数已建立起来的项目库，也很不健全，可为大学生提供的创业项目种类少、数量不多，可供大学生创业选择的余地不大。

四是高等学校尚未建成系统的创新创业教育体系。

中国的创业教育起步较晚，在借鉴国外先进经验的基础上，应按照我国的经济结构和经济增长方式以及国家中长期发展目标，建立适合我国经济发展的创业教育国家内容标准，以便指导高效深入、广泛地开展创新创业教育。

同时，应该鼓励地方教育主管部门从区域经济建设角度出发，在国家标准的指引下从事创新创业教育相关资源开发和配套政策的制定，包括课程建设、教材建设、师资队伍建设等，使高校的创新创业教育能够真正为地方经济发展做出贡献。

五是缺乏大学生创新创业教育师资，特别是队伍。

全国上下挖掘和培养的大学生创业教育师资，尚不能完全满足大学生创新创业教育工作的需要。师资少、专业化程度不高、师资类型单一，缺乏理论与实践的有效结合，各地建立配套的库的更是不多，这使开展大学生创新创业教育存在先天不足。

六是全国专门针对大学生的创业孵化基地较少，发展不平衡，服务功能还有待完善。

近年来，党中央、国务院高度重视大学生创业工作。辽宁、上海、徐州、昆山等地纷纷成立大学生创业孵化基地等孵化器组织，但是其中的多数孵化器均不是完全提供给大学生自主创业使用，一般都是依托科技园区合作使用。大学生创业初期一般都是小微企业，竞争力无法与社会企业相比，得到孵化器的青睐和关注明显不足。

然而，全国范围内能够为大学生创业提供的专门孵化器少之又少。大部分集中在经济相对发达的省区市，其他地区创业孵化基地的建设数量偏少、规模偏小，建设进度也相对缓慢，孵化能力弱。

此外，创业孵化服务的功能明显滞后，服务手段不强，服务内容单一，服务水平不高，服务整体功能弱，能够提供全过程优质服务的孵化基地不多。

七是全社会还未形成支持创业、容忍失败的环境和氛围，大学生创业过程中权益需要保护。

目前,大学生属于弱势群体,创业的环境极其复杂,由于大学生社会经验少,很容易遭受到不公平的待遇，导致创业失败。

创业工作不仅是教育部门的事，应该得到教育、社会保障、工商、税务、财政、金融、中小企业、科技等多个部门共同支持，并形成促进创业的合力。媒体导向上也应为大学生创业创造一个有利的舆论环境。同时全社会应该支持大学生创业，包容创业失败，同时保护他们的合法权益。

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