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2014国家公务员考试申论热点:地方债应该成为一本明账

2013-08-14 11:35:47 国家公务员考试 https://xiamen.huatu.com/guojia/ 文章来源:厦门华图

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  据媒体报道,根据《昆明市城市轨道交通近期建设规划(2013~2019年)》,未来将有5条市域铁路和9条地铁线路穿越整个城市,全程562公里,总投资3000亿元,地铁也因此成为昆明史上投资规模大的单体工程。已经启动的这项工程,被曝将透支昆明未来10年全部财政预算收入。
 
  去年,昆明市政府债务率至少超过122.9%,这一数据显然与动辄投资数十亿元的城建项目有关。高高跷起的财务杠杆使昆明陷入资不抵债的境地,而去杠杆之路将异常艰辛。政府性债务存量大,各类城建项目又随时需要吞进巨额增量,面对此种状况,要么开弓没有回头箭,要么撂荒烂尾中途作罢。无论如何,对经济社会的损伤都是不可估量的。
 
  在全国范围内,像昆明一样的城市还有不少。7月底,国务院作出全面摸底地方债务的部署,审计署组织全国审计机关对政府性债务进行审计。从2011年年初审计署启动对全国省、市、县三级政府性债务全面审计以来,每一次起底地方债,其结果都令人一声长叹:除219.57%这样直观的债务率数据外,借新还旧、变相举债、转移债务等突出问题触目惊心,公众和舆论满怀担忧。
 
  中央对经济下滑的容忍度显示了继续实施稳健货币政策的决心,地方政府指望通过政策宽松与刺激来促进经济反弹、“保佑”涉险过关的预想前景不佳。而从2010年起开始的地方政府融资平台整顿以及对地方政府土地财政的约束,“土地”和“融资平台”这两大“法宝”都不同程度地被收紧,大量地方政府公共项目开始被资金锁喉。而资金链的断裂直接导致各地“僵尸”项目频现,成为城镇化进程中的“怪现象”。
 
  巨额地方债务的背后,是地方政府信用在作隐形担保,但地方政府又算不得一个合格的市场主体。地方政府的信用以市场规则“兑现”,才具备进入市场游戏的资格,但某些地方政府的花钱习惯使得这种资格大打折扣:财政预算的随意性、决算超预算的高弹性,以及多口径的糊涂账、不透明的过度负债账、虚高的资产评估等,严重透支了政府的融资能力。如今,地方政府与融资平台相互“绑架”,财政风险和金融风险在一定程度上有叠加的可能。
 
  地方债应该是一本明账。打开“黑箱”、起底地方债是应对问题的步,根据可资采信的数据,建立科学决策预算机制和资金收益评估机制应紧随其后。面对地方债,既要纠偏寅吃卯粮,也应避免一味停滞。只有理性承担一定债务、继续谋求发展,才能化解历史债务问题,而这些,都需要从正在展开的债务审计中寻求答案。

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