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2014国家公务员备考热点：谁适合发展家庭农场?

2013-07-25 16:56:02 国家公务员考试 https://xiamen.huatu.com/guojia/ 文章来源：厦门华图

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　　2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。什么是家庭农场呢?按农业部的解释，是指家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

　　这个界定比较模糊。虽然目前上海松江、湖北武汉、吉林延边、浙江宁波、安徽郎溪等地都在积极培育家庭农场，但他们的范围与界定也千差万别。家庭农场涉及到农民的承包土地，这是农民的大资产，关系到他们的切身利益。家庭农场的发展需要因地因时，以下问题需要重视：

　　其一，什么地区适合搞家庭农场?

　　数据显示，目前我国不同地区土地流转的比重差别很大，大都市上海、北京高，分别达59.3%、46.3%;而浙江、重庆、江苏分别是38.9%、36.2%、34.2%，属于第二梯队;第三梯队的湖南为21.4%;第四梯队的湖北、安徽、江西、河南分别为：14.6%、14.2%、13.76%、13.39%，而第五梯队的山西为5.77%。

　　与第二梯队，非农就业多，非农收入高，城镇化比率高，农民务农积极性低，土地流转的比率就大，发展家庭农场就比较容易。而中西部农区，土地流转率20%以下的地区，农民非农就业机会少，城镇化率低，农民放弃承包土地的意愿低，这些地区不应强制发展家庭农场。整体来讲，可以在城镇化比率高、非农就业比率高的地区可以适当建设家庭农场，不应全国一刀切都搞家庭农场。

　　其二，建立完善农民工市民化后的土地退出机制是基础。

　　家庭农场承包土地规模扩大的地从哪里来?只能从那些已有稳定的非农就业，并且户籍已进城的农民处租赁。目前我国虽然城镇化比率已达到51%，但有城镇户籍人口的只有35%，还有16%的人口虽然已在城镇有工作，但没有城镇户籍，还不可能把农村的承包土地彻底流转。

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