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2012漳州公务员考试考题申论：提高社会救助水平的对策(6)

2012-06-28 14:22:38 公务员考试 https://xiamen.huatu.com/gwy/ 文章来源：漳州华图

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材料六：
在这次雪灾中，整体而言，大部分抗灾救灾的职能都由各级各地政府部门承担起来了，官方成为抗灾救灾的绝对主力。事实上，在复杂多元的现代社会，政府的职能不是万能的，政府来承担起抗灾救灾的全部责任和风险难免捉襟见肘。在重大自然灾害面前，NGO（非政府组织）作为一种社会自治机制，它的特性决定了它在应对突发事件中具有独特的优势和作用。整合政府于非政府组织的资源和力量，加强两者之间的合作与协调，是现代应急机制的特点与趋势。
1995年日本阪神发生大地震，由于程序复杂的行政管理体制，政府救灾对策总部在地震后第三天才得以成立，而在政府的危机应对程序启动之前，大批来自全国各地的NGO和志愿者已经到达了现场并开始组织资源、运输物资、展开救助。危机过后，一直沉默的NGO在日本得到了认可。这说明，在紧急情况下，NGO可以弥补政府职能的不足，甚至起到政府部门难以起到的作用。美国前总统、联合国秘书长海啸重建特使克林顿，总结印度洋大海啸救灾工作中的八点经验教训，其中一条就是应充分发挥NGO在救灾工作中的应用。在海啸救灾中非政府机构承担了三分之一的援助资金和实际工作，他们已成为救灾中不可缺少的力量。
有学者指出，非政府组织考虑问题的角度更微观、更具体。就我国此次遭遇的罕见雪灾来说，如果有更多的NGO能够及时在除雪、救助群众、筹集运输物资、给受困群众提供心理咨询方面发挥作用，那么，政府的压力肯定可以大大减轻，必然能够将失误减少到低，从而更快更好地夺取抗灾救灾的胜利。
改革开放以来，我国NGO无论是数量还是规模上都有了很大发展，据民政部的统计，截止到2004年底，全国共有非政府组织28.37万个。但是，我国自非政府组织诞生之日起，始终面临着政社不分、相关法律的不完善和难以实施的问题，由此带来NGO资源动员能力严重不足、运行效率低下等诸多方面的困境。有学者认为，NGO机构比较小，灵活性强，应对突发事件反应迅速。灾害发生后，他们一方面可以时间赶到现场进行救助，另一方面能够马上组织捐款捐物和动员志愿者，作出及时回应。而政府不仅要判断真实情况，而且要通过庞大的管理体制层层上报、层层决策，然后才能采取行动，往往会错失救灾的佳时机。

材料七：
从目前我国社会救助资金的来源看，政府的公共财政支出占了绝大部分的份额。根据民政部的统计，2006年我国民政事业费支出为782.3亿元，这对于4000多万需要救济的城乡贫困人口来说，人均一年只有大约200元左右的救济款，可谓是“杯水车薪”。在这次雨雪冰冻灾害中，各界人士也纷纷解囊相助，据统计，截至2月12日，民政部、中国红十字总会、中华慈善总会和7个重灾省（区）接收救灾捐赠款物近12亿元人民币。据中华慈善总会统计，我国每年的捐赠75%来自国外，来自国内的25%中，15%由富人捐赠，10%由平民百姓捐赠。而美国的慈善捐款10%来自公司企业，5%来自大型基金会，85%来自民众。

（编辑：厦门华图）

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